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地點(diǎn)： 巴彥淖爾市 開展時(shí)間： 2025-02-22 舉辦單位： 內(nèi)蒙古春季農(nóng)機(jī)展組委會 -
農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣典型案例之多措并舉探索綜合農(nóng)事服務(wù)新模式
導(dǎo)讀：荊門市掇刀區(qū)農(nóng)機(jī)局為破解新時(shí)期種地難題，解決“誰來種地、怎么種地、如何種好地”問題。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】荊門市掇刀區(qū)農(nóng)機(jī)局為破解新時(shí)期種地難題，解決“誰來種地、怎么種地、如何種好地”問題，帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)合作社不斷摸索和實(shí)踐，通過多方聯(lián)動，筑牢農(nóng)事服務(wù)基礎(chǔ)、科技支撐，提升農(nóng)事服務(wù)質(zhì)效、整合項(xiàng)目，推動農(nóng)事服務(wù)升級、精準(zhǔn)施策，定制農(nóng)事服務(wù)菜單、機(jī)藝融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)事服務(wù)增值等方式，推出“整村托管”，大力開展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，有效提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，探索出了“部門推進(jìn)、項(xiàng)目支持、社村互動”綜合農(nóng)事服務(wù)新模式。
一、基本情況
(一)機(jī)構(gòu)基本情況
荊門市掇刀區(qū)農(nóng)機(jī)局，為荊門市掇刀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理的正科級事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制6名，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)、產(chǎn)發(fā)、監(jiān)管、科教等股室，負(fù)責(zé)宣傳、貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)機(jī)行業(yè)的政策、法律、法規(guī)；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策實(shí)施；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)品、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施；指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理，農(nóng)機(jī)及駕駛員的考核發(fā)證、年檢、年審工作，農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴、農(nóng)機(jī)事故的調(diào)查、處理；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化、智能化發(fā)展；負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。
(二)工作背景
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，如何解決“誰來種地、怎么種地、如何種好地”問題，引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，成為農(nóng)業(yè)部門必須研究的新課題，也為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇、提出了新要求。掇刀區(qū)地處荊門城郊，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，農(nóng)村面臨前所未有的“空心化”危機(jī)，“高人力成本+低回報(bào)效益”導(dǎo)致的土地撂荒隱患日益突出。為破解新時(shí)期種地難題，農(nóng)機(jī)局積極整合省市區(qū)三級項(xiàng)目資源，立足農(nóng)機(jī)信息化向數(shù)字化、智能化發(fā)展導(dǎo)向，帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)合作社不斷摸索和實(shí)踐，推出“整村托管”，大力開展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，有效提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，探索出了“部門推進(jìn)、項(xiàng)目支持、社村互動”綜合農(nóng)事服務(wù)新模式。
二、主要做法
(一)多方聯(lián)動，筑牢農(nóng)事服務(wù)基礎(chǔ)
積極探索綜合農(nóng)事服務(wù)新模式期間，我們得到了地方政府的大力支持：區(qū)委區(qū)政府召開專題會議審議項(xiàng)目實(shí)施方案，多次發(fā)文要求各鎮(zhèn)、街道辦事處及有關(guān)部門積極配合和支持，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親臨我們綜合農(nóng)事服務(wù)作業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)工作。同時(shí)配套區(qū)級農(nóng)機(jī)發(fā)展專項(xiàng)資金30萬和秸稈綜合利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)68萬的資金支持。
在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)過程中，實(shí)行專業(yè)化管理，部門、合作社、農(nóng)戶責(zé)權(quán)分明。部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目整合、政策導(dǎo)入、技術(shù)引進(jìn)、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量等工作；合作社負(fù)責(zé)信息溝通、對外合作、人員培訓(xùn)、落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)；農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供服務(wù)標(biāo)的土地、參與管理。
“萬丈高樓平地起”，我們下足功夫做了人才培育、合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用等各類工作，為進(jìn)一步探索綜合農(nóng)事服務(wù)模式打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)合作社社員和機(jī)手參加全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)修理工技能培訓(xùn)，組織年輕機(jī)手學(xué)習(xí)無人機(jī)操作，利用拖拉機(jī)培訓(xùn)學(xué)校組織駕駛技能培訓(xùn)和考核。帶領(lǐng)合作社、機(jī)手與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家直接對接，推廣具有科技含量的新機(jī)具、新裝備，聯(lián)合廠家技術(shù)員與本地農(nóng)機(jī)“土專家”專門定制了一款適宜本地作業(yè)的油菜精量直播機(jī)和旋耕機(jī)。最大限度地將農(nóng)業(yè)機(jī)具要素、人才要素、技術(shù)要素整合在一個(gè)服務(wù)平臺上，為農(nóng)民一站式解決生產(chǎn)過程中需要的服務(wù)和面臨的困難。實(shí)現(xiàn)合作社以最經(jīng)濟(jì)的投入聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的目的。
(二)科技支撐，提升農(nóng)事服務(wù)質(zhì)效
依托荊門掇刀農(nóng)機(jī)北斗信息服務(wù)平臺，以北斗農(nóng)機(jī)信息化智能管理系統(tǒng)(北斗+農(nóng)機(jī)作業(yè))為核心，構(gòu)建了一套成熟的集項(xiàng)目作業(yè)監(jiān)管、企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管、在線作業(yè)訂單、線上培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)商城、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等為一體的農(nóng)機(jī)信息化體系。這套體系在農(nóng)機(jī)化的應(yīng)用和發(fā)展，為綜合農(nóng)事服務(wù)創(chuàng)新模式埋下了必不可少的一塊基石。近年來，通過平臺線上信息發(fā)布，9家合作社相繼報(bào)名參加綜合農(nóng)事服務(wù)項(xiàng)目并審批通過，農(nóng)機(jī)信息中心在原有基礎(chǔ)上對所有參加農(nóng)事托管服務(wù)的900多臺套農(nóng)機(jī)北斗終端進(jìn)行了加裝和升級，對農(nóng)事托管服務(wù)地塊利用信息平臺管理作業(yè)數(shù)據(jù)和質(zhì)量，解決了作業(yè)機(jī)具分散、作業(yè)時(shí)間相對集中導(dǎo)致的監(jiān)管難度大、面積核準(zhǔn)不可控等實(shí)際問題，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和效果。
掇刀區(qū)農(nóng)機(jī)北斗信息中心平臺社會化服務(wù)系統(tǒng)
(三)整合項(xiàng)目，推動農(nóng)事服務(wù)升級
2022年，掇刀區(qū)綜合農(nóng)事服務(wù)在爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，整合了糧食烘干中心建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈綜合利用項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、北斗農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用、多苗床設(shè)備研究項(xiàng)目、農(nóng)田宜機(jī)化改造等省市區(qū)三級項(xiàng)目資金414萬元，實(shí)現(xiàn)了“耕、育、種、管、收、烘干”全程機(jī)械化作業(yè)，出動大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)、無人植保機(jī)和各類農(nóng)具1000余臺套，保證了托管作業(yè)按時(shí)保質(zhì)保量完成，真正做到不誤農(nóng)時(shí)、不誤農(nóng)事。
烘干中心建設(shè)，補(bǔ)齊全程機(jī)械化短板
(四)精準(zhǔn)施策，定制農(nóng)事服務(wù)菜單
一是土地流轉(zhuǎn)。掇刀區(qū)處于荊門市城郊，百分九十以上年輕人出外打工，不少超過65歲的年邁父母喪失了勞動能力。針對這種情況，合作社及時(shí)與這部分農(nóng)戶聯(lián)系，通過簽訂協(xié)約，辦理有關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的徹底流轉(zhuǎn)。這樣，既有效解決了土地荒廢問題，又使得轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民安心打工，增加收入。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，合作社通過集約化管理與經(jīng)營，大力實(shí)施機(jī)械化耕作及新技術(shù)、新品種，解決了經(jīng)營分散、組織化程度不高、效益低下的問題，有效提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加了收入，畝均增產(chǎn)在20%以上，雖然這種方式承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，需要資金多，但收益也豐厚，符合市場規(guī)律。二是“全托管”“半托管”服務(wù)。這個(gè)“菜單”是根據(jù)農(nóng)戶的自身生產(chǎn)能力和主觀愿望而確定的。“全托管”主要針對無勞動能力、又想牢牢把土地攥在手里的農(nóng)戶需求；“半托管”主要針對有一定勞動能力，又想在土地經(jīng)營上有主動權(quán)的農(nóng)戶需求。這兩種方式合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小，相應(yīng)經(jīng)營利潤也低。具體操作方式是合作社與農(nóng)民簽訂土地托管合同，“全托管”的合同覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，農(nóng)民將土地委托給合作社全權(quán)管理，合作社每年向農(nóng)戶收取一定的土地托管費(fèi)用。“半托管”是農(nóng)戶只托管生產(chǎn)中的機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，產(chǎn)前、產(chǎn)后由農(nóng)戶自己經(jīng)營。三是助貧服務(wù)，共同締造美麗鄉(xiāng)村。在綜合農(nóng)事服務(wù)中，我們?yōu)?0余戶貧困戶提供了免費(fèi)的機(jī)械化耕種收作業(yè)服務(wù)，服務(wù)面積850余畝。并且為貧困戶提供就業(yè)崗位，邀請他們參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，幫助貧困戶擁有“一技之長”，以技脫貧。目前，直接幫助貧困戶就業(yè)22人，培訓(xùn)貧困戶成為職業(yè)無人機(jī)飛手2人、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作手12人。
組織開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)
(五)機(jī)藝融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)事服務(wù)增值
在合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作之后，對于農(nóng)戶丘崗地塊灌溉困難、容易撂荒的問題，農(nóng)機(jī)部門提出跳出農(nóng)機(jī)發(fā)展農(nóng)機(jī)的思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門種植業(yè)科技術(shù)骨干，開展丘陵崗地深松一體化水稻旱直播、機(jī)插秧測深施肥、水稻直播等試驗(yàn)示范，最終通過機(jī)播、飛播和洼地機(jī)插、測深施肥、人工灑播方式進(jìn)行了測產(chǎn)對比，丘崗地旱直播畝產(chǎn)達(dá)到了1218斤，比普通種植增產(chǎn)200斤，并且節(jié)約成本120元/畝，初步形成了丘陵崗地深松一體化水稻旱直播技術(shù)成果，既調(diào)動了農(nóng)戶種植丘崗地的積極性，更達(dá)到了合作社規(guī)?；鳂I(yè)的需求。
農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)(飛防)
三、取得成效
2022年，轄區(qū)內(nèi)共簽訂了18萬畝水稻、油菜等主要農(nóng)作物綜合農(nóng)事服務(wù)托管協(xié)議，涉及小農(nóng)戶1.4萬戶，全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)面積20余萬畝，合作社年服務(wù)收入5000余萬元，合作社社員人均增收5萬元。通過統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)比原來節(jié)約成本60元/畝左右，更重要的是保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格比市場價(jià)高10%左右，每畝純收入增收200元，得到了農(nóng)戶高度認(rèn)可。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
1、模式可復(fù)制。由單個(gè)合作社包村向聯(lián)合社包地區(qū)，甚至是多地區(qū)集群發(fā)展互助托管模式。立足本地現(xiàn)有合作社，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，合理利用地區(qū)種植時(shí)間差開展互助作業(yè)的合作共贏模式。
2、向數(shù)字化過渡。努力爭取項(xiàng)目支持，創(chuàng)建國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，整合宜機(jī)化農(nóng)田改造項(xiàng)目，不斷將托管土地提檔升級，不斷更新農(nóng)機(jī)裝備和田間物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，積極探索丘陵地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)新思路。
3、農(nóng)事服務(wù)深化。在服務(wù)內(nèi)容上，采取統(tǒng)一供種、供肥、供藥等農(nóng)資供應(yīng)模式，并促進(jìn)“運(yùn)輸、貯存、加工、銷售”等二、三產(chǎn)業(yè)融合，由產(chǎn)前向產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，探索農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng)，推出農(nóng)場直供、電商帶貨等營銷手段，打造綠色農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。
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