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江蘇省做好2023年全省秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知
導(dǎo)讀：2023年全省實(shí)施稻麥秸稈機(jī)械化還田率穩(wěn)定在52%，完成生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)面積302萬畝（分縣目標(biāo)見附表1）。
關(guān)于做好2023年全省秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知
各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用若干政策措施的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕184號)及2022年10月28日修改內(nèi)容(省政府(蘇政發(fā)〔2022〕92號))等文件精神，發(fā)揮好作業(yè)補(bǔ)助政策效應(yīng)，高質(zhì)量完成秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作任務(wù)，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好2023年全省秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作通知如下：
一、明確總體思路和年度目標(biāo)
規(guī)范實(shí)施秸稈機(jī)械化還田政策，加大秸稈深翻還田力度。按“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”進(jìn)行管理，列為“約束性任務(wù)”。省級作業(yè)補(bǔ)助資金單項(xiàng)下達(dá)，包干使用，實(shí)行作業(yè)直補(bǔ)。采取“對象明確、村鎮(zhèn)審核、第三方核查、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式。省級補(bǔ)助覆蓋所有實(shí)施三麥、水稻秸稈機(jī)械化還田的縣(市、區(qū))。2023年全省實(shí)施稻麥秸稈機(jī)械化還田率穩(wěn)定在52%，完成生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)面積302萬畝(分縣目標(biāo)見附表1)，縣級政府根據(jù)實(shí)際和績效目標(biāo)值，制定年度方案，報(bào)省級備案。
二、合理確定補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)助對象。按照“誰還田、補(bǔ)給誰”的要求，原則上省級作業(yè)補(bǔ)助直接補(bǔ)助到按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全量秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的實(shí)際種植戶。有條件地區(qū)省級資金可集中用于夏季麥秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助(全覆蓋)和秋季生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助。
(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府(蘇政發(fā)〔2022〕92號)文件精神，按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝（其中興化、高郵和寶應(yīng)按25元/畝）蘇北25元/畝標(biāo)準(zhǔn)測算，各地應(yīng)統(tǒng)籌地方財(cái)力，在縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
三、開展生態(tài)型犁耕深翻還田及要求
經(jīng)設(shè)區(qū)市申請和推薦，結(jié)合試點(diǎn)工作績效，確定揚(yáng)州市、徐州市作為整體推進(jìn)市，今年支持全省60個(gè)縣(市、區(qū))開展犁耕深翻還田作業(yè)，下達(dá)的犁耕深翻作業(yè)計(jì)劃內(nèi)面積省級按40元/畝測算(附表1)，補(bǔ)助資金從現(xiàn)有省級秸稈機(jī)械化還田專項(xiàng)中安排，計(jì)劃外作業(yè)面積和未下達(dá)犁耕深翻作業(yè)任務(wù)的縣(市、區(qū))繼續(xù)執(zhí)行省政府(蘇政發(fā)〔2022〕92號)文件測算標(biāo)準(zhǔn)，即省級按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝（其中興化、高郵和寶應(yīng)按25元/畝）和蘇北25元/畝，各地要加大地方財(cái)政投入，縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大作業(yè)面積。犁耕深翻作業(yè)補(bǔ)助覆蓋水稻、小麥和玉米作物秸稈還田。以實(shí)際種植大戶為主體，秋季作業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)整村整鎮(zhèn)推進(jìn)。省級犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助對象同樣是實(shí)際種植戶，只有在財(cái)政承擔(dān)全部犁耕深翻作業(yè)費(fèi)用(不再向農(nóng)民收費(fèi))、作業(yè)面積全部實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測、通過公開公平的市場化手段確定作業(yè)機(jī)手的3個(gè)條件同時(shí)滿足的前提下可以補(bǔ)助給作業(yè)機(jī)手，但必須通過相應(yīng)“一卡(折)通”系統(tǒng)直接打卡補(bǔ)助給作業(yè)機(jī)手(嚴(yán)禁通過其他組織和集體進(jìn)行轉(zhuǎn)付)。犁耕深翻作業(yè)實(shí)行單獨(dú)造冊管理，其他要求按本通知和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知》(文件另發(fā))執(zhí)行。
四、規(guī)范資金兌付和管理
省級資金以各地稻麥種植統(tǒng)計(jì)面積52%作為主要因素，兼顧績效、深翻等進(jìn)行測算。作為“約束性”任務(wù)，專項(xiàng)資金不得統(tǒng)籌使用。一是兌付方式和時(shí)間。由縣級財(cái)政(或授權(quán)鄉(xiāng)級財(cái)政)將補(bǔ)助資金通過“一卡(折)通”系統(tǒng)直接打卡給補(bǔ)助對象(補(bǔ)助對象為單位組織的直接支付到單位銀行賬戶)，并注明“秸稈還田”或“犁耕深翻”字樣。夏季兌付截止時(shí)間為9月15日，秋季為次年1月31日。二是資金管理。按省級專項(xiàng)資金管理辦法(蘇財(cái)規(guī)〔2020〕1號)執(zhí)行。年度資金存在缺口的，由地方財(cái)政安排解決，按省級規(guī)定同時(shí)兌付。結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用，列入下年度實(shí)施計(jì)劃。凡縣級年度結(jié)余省級資金超過100萬元的，須由縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局說明原因并提出處理意見，報(bào)省、市財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。在“夏秋”當(dāng)季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補(bǔ)助，不得跨季(年)作業(yè)補(bǔ)助。凡是秸稈離田的不得同時(shí)享受還田作業(yè)補(bǔ)助。凡是省級單位所屬農(nóng)場(公司)由省級主管單位進(jìn)行扶持，不享受屬地省級資金補(bǔ)助。各地要完善資金管理流程、規(guī)范資金使用、設(shè)立專賬核算，同時(shí)安排必要工作經(jīng)費(fèi)，用于政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場會作業(yè)演示、第三方核查監(jiān)管等。
五、調(diào)整相關(guān)工作內(nèi)容
各地除了繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，從風(fēng)險(xiǎn)防控出發(fā)，相關(guān)操作程序和工作職責(zé)作適當(dāng)調(diào)整。一是明確“村級確認(rèn)統(tǒng)計(jì)”操作環(huán)節(jié)。還田作業(yè)后，由村委會對作業(yè)面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)。作業(yè)面積必須以地力保護(hù)、承包合同、確權(quán)登記或其他具有權(quán)威性確定的面積為準(zhǔn)，縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。20畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)作業(yè)面積的實(shí)際種植戶在申報(bào)時(shí)附相關(guān)證明材料。有臨時(shí)土地轉(zhuǎn)讓的，以雙方協(xié)議確定受益方。經(jīng)辦作業(yè)補(bǔ)助填報(bào)的村組人員，采取“回避制”，其申報(bào)自己家庭作業(yè)補(bǔ)助面積，以及村集體作為流轉(zhuǎn)實(shí)際種植戶的作業(yè)補(bǔ)助面積須單列清冊(見附表2)，20畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)附佐證材料，遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí)，同時(shí)按規(guī)定公示核查，杜絕“有權(quán)人員”直接為自己申報(bào)作業(yè)補(bǔ)助。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報(bào)作業(yè)面積的準(zhǔn)確性負(fù)核實(shí)監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對面上作業(yè)面積、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金審核外，重點(diǎn)對還田面積20畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)、年度新增20畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)的實(shí)際種植戶以及有關(guān)村組干部(包括村集體)的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公示到村組7天以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要組織村委會對補(bǔ)助政策和操作規(guī)程開展培訓(xùn)。鎮(zhèn)村其他工作職責(zé)不變。市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作職責(zé)執(zhí)行《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(省政府令第138號)和2014年、2018年《全省秸稈機(jī)械化還田實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定。
六、提升核查信息化智能化水平
各地要深刻認(rèn)識信息化智能化手段的重要性和必要性，強(qiáng)化作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，同時(shí)與第三方核查相結(jié)合，提高補(bǔ)助面積的精準(zhǔn)度和公信力。有條件地區(qū)以規(guī)模種植戶、整村整鎮(zhèn)推進(jìn)為主，加強(qiáng)電子圍欄建設(shè)，積極開展秸稈還田和犁耕深翻規(guī)模種植戶智能監(jiān)測示范，以智能監(jiān)測數(shù)據(jù)作為補(bǔ)助面積認(rèn)定的重要參考依據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)。實(shí)施還田作業(yè)現(xiàn)場智能監(jiān)測，且擁有(或管理)獨(dú)立數(shù)據(jù)平臺的，縣級第三方核查比例可適當(dāng)調(diào)減，具體核查比例由各地制定并公布，信息數(shù)據(jù)和核查報(bào)告按有關(guān)檔案規(guī)定存檔備查。相關(guān)要求可參考《關(guān)于印發(fā)2021年生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)遠(yuǎn)程智能監(jiān)測工作指導(dǎo)方案(試行)的通知》(蘇農(nóng)裝備函〔2021〕5號)。
七、實(shí)施要求
各地要及時(shí)制定并公布實(shí)施方案，完善推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格管理要求。
(一)堅(jiān)持實(shí)事求是，做到“陽光操作”。做好政策告知、確認(rèn)公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動(dòng)作”。進(jìn)一步完善“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方核查”機(jī)制。
(二)嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)，提高還田質(zhì)量。結(jié)合省級技術(shù)指導(dǎo)意見(蘇農(nóng)機(jī)推〔2015〕13號、蘇農(nóng)機(jī)推〔2021〕8號)，完善秸稈還田(犁耕深翻還田)集成機(jī)插秧和機(jī)播三麥技術(shù)路線和作業(yè)規(guī)范，推進(jìn)良法良機(jī)配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，穩(wěn)定提高秸稈機(jī)械化還田和犁耕深翻作業(yè)質(zhì)量。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到“七個(gè)嚴(yán)禁”。各地要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到“七個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁沒有實(shí)施還田的單位或個(gè)人列為申報(bào)主體和補(bǔ)助對象；嚴(yán)禁將資金撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他非補(bǔ)助對象；嚴(yán)禁截留、挪用、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；嚴(yán)禁虛報(bào)面積、套取補(bǔ)助；嚴(yán)禁現(xiàn)金兌付；嚴(yán)禁鎮(zhèn)村以任何理由從補(bǔ)助對象收回補(bǔ)助資金，進(jìn)行所謂的“二次分配”；嚴(yán)禁集體或個(gè)人代領(lǐng)、轉(zhuǎn)付或用補(bǔ)助資金抵扣相關(guān)款項(xiàng)及費(fèi)用。
(四)省級單位管理要求。省農(nóng)墾集團(tuán)、省監(jiān)獄管理局、省戒毒局、省沿海開發(fā)集團(tuán)等省級單位是區(qū)域內(nèi)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和專項(xiàng)資金管理的責(zé)任主體。省級單位要加大秸稈深翻還田力度。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金以項(xiàng)目形式進(jìn)行扶持，按省級相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施要求執(zhí)行。
(五)有關(guān)秸稈還田退水問題處理要求。個(gè)別地方生態(tài)環(huán)境部門反映秸稈機(jī)械化還田后，碰到雨水浸泡等農(nóng)田退水形成新的污染地區(qū)，稻麥稈機(jī)械化還田率必須嚴(yán)格控制在合理科學(xué)的目標(biāo)內(nèi)，不得隨意增加還田任務(wù)。有此類反映地區(qū)制定秸稈機(jī)械化還田年度實(shí)施方案，要做好秸稈還田與離田的區(qū)域劃分(最好以鎮(zhèn)或村為劃分單位)，明確各自的職責(zé)界限，并經(jīng)同級生態(tài)環(huán)境部門會簽，同級人民政府批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施，相關(guān)材料報(bào)省、設(shè)區(qū)市備案。
(六)生態(tài)型犁耕深翻還田整體推進(jìn)市申報(bào)條件。一是圍繞每3-5年將全市耕地深翻一遍目標(biāo)，制定規(guī)劃和方案，安排財(cái)政配套投入。二是覆蓋所轄全部涉農(nóng)縣(市、區(qū))、全市年度作業(yè)面積達(dá)到水稻種植面積的20%以上。三是形成區(qū)域性的犁耕深翻還田技術(shù)指導(dǎo)意見和機(jī)具配備方案，有效開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；推廣智能監(jiān)測技術(shù)，開展作業(yè)面積、質(zhì)量監(jiān)測。四是探索工作機(jī)制，建立健全行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，形成可復(fù)制可推廣成果。犁耕深翻還田工作列為政府考核的優(yōu)先。年底前設(shè)區(qū)市自愿申報(bào)整體推進(jìn)市，省級將在下一年度績效考核和資金安排上予以傾斜。
(七)做好材料報(bào)送。一是制定實(shí)施方案。各縣(市)實(shí)施方案(格式按蘇農(nóng)機(jī)科〔2018〕8號附件2)由地方政府蓋章后上報(bào)省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門備案。設(shè)區(qū)市匯總市轄區(qū)實(shí)施方案(須由區(qū)政府蓋章)，并將其作為附件蓋章上報(bào)省級備案。各縣(市、區(qū))的實(shí)施方案于4月20日前通過“江蘇省省級秸稈機(jī)械化還田項(xiàng)目管理系統(tǒng)”報(bào)送；同時(shí)政府蓋章的實(shí)施方案及相關(guān)材料電子掃描件由設(shè)區(qū)市匯總上報(bào)省級備案(不上報(bào)紙質(zhì)材料)。二是開展年度總結(jié)(績效自評價(jià))。年度總結(jié)(格式按蘇農(nóng)機(jī)科〔2016〕21號附件1)、補(bǔ)助清冊、第三方核查報(bào)告、公示截圖等相關(guān)材料，于2024年1月31日前通過“省級管理系統(tǒng)”報(bào)送；同時(shí)蓋章的年度總結(jié)(績效自評價(jià))等相關(guān)材料電子掃描件由設(shè)區(qū)市匯總上報(bào)省級備案(不上報(bào)紙質(zhì)材料)。各地按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過“省級管理系統(tǒng)”和工作QQ群做好夏秋季作業(yè)進(jìn)度周報(bào)、補(bǔ)助資金兌付、任務(wù)完成情況、投訴舉報(bào)處理和違規(guī)違法行為(案件)等上報(bào)和在線填報(bào)工作。
下達(dá)生態(tài)型犁耕深翻作業(yè)任務(wù)的縣(市、區(qū))單獨(dú)填報(bào)犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃及清冊，隨同實(shí)施方案和年度總結(jié)(績效自評價(jià))一并上報(bào)，同時(shí)做好夏秋作業(yè)進(jìn)度周報(bào)報(bào)送工作。根據(jù)工作推進(jìn)情況，做好作業(yè)技術(shù)路線、機(jī)具配備、補(bǔ)助政策和推進(jìn)做法等工作總結(jié)，于2024年1月31日前一并報(bào)送省市級。
附表：1.2023年生態(tài)型犁耕深翻還田縣(市、區(qū))作業(yè)計(jì)劃表
2.2023年秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助村級(村組干部和村集體)申報(bào)確認(rèn)統(tǒng)計(jì)專用表(樣式)
附件下載.doc
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2023年3月24日
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