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云南省2021-2023年農(nóng)機購置補貼政策解讀
導讀：云南省2005年開始實施中央財政農(nóng)機購置補貼政策，支持力度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財政累計投入464247萬元，扶持194多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具205多萬臺(套)。
【農(nóng)機網(wǎng) 補貼動態(tài)】 一、中央財政農(nóng)機購置補貼政策依據(jù)
中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2004年6月25日通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，共計八章三十五條，2004年11月1日施行，2018年10月26日修正。目的是鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。該法規(guī)第二十七條規(guī)定：“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械提供貸款。具體辦法由國務院規(guī)定。”
二、取得成效
我省2005年開始實施中央財政農(nóng)機購置補貼政策，支持力度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財政累計投入464247萬元，扶持194多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具205多萬臺(套)。農(nóng)機購置補貼政策的實施，支持推動了我省農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的大幅度提升，為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強有力的支撐。近幾年，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門的共同努力下，農(nóng)機購置補貼政策實施多次獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表彰。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門突出問題導向，積極探索實踐，不斷開拓創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起指向精準、務實高效、風險可控的制度體系。
三、實施重點
將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。探索開展建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結(jié)構(gòu)、智能養(yǎng)殖(含漁業(yè))設備、糖果菜茶膠初加工成套設備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品初加工成套設施裝備及高端智能自主創(chuàng)新農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點工作。推廣使用具有自主知識產(chǎn)權的智能終端設備，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；開展農(nóng)機專項鑒定，支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)，盡快列入補貼范圍。提高水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗等農(nóng)作物種收環(huán)節(jié)所需機具和高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需高端、復式、智能農(nóng)機具的補貼額度；逐年降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目的補貼額度，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。進一步優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限，加快補貼資金兌付，提升政策實施水平，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權益。提升信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。進一步加強大數(shù)據(jù)信息梳理分析，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴整治產(chǎn)銷企業(yè)套取、騙取補貼資金的違規(guī)行為。
四、補給誰
補貼給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，和上一輪(2018-2020年)補貼政策補貼對象相同。補貼對象強調(diào)職業(yè)特性為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。個人包括農(nóng)牧漁民，以及承包土地、農(nóng)場、林場進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
五、補什么
補貼范圍緊緊圍繞我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求確定補貼范圍，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持保障全省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，持續(xù)將糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化所需重點機具全部納入補貼范圍，并逐步向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領域拓展。在全國農(nóng)機購置補貼機具種類15個大類44個小類172個品目范圍內(nèi)，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實際，廣泛征求意見，選取確定15大類41個小類138個品目(包含植保無人飛機)，納入《云南省2021—2023年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》，比2020年的增加5個小類23個品目，范圍進一步擴大。今后將結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需求，按年度對補貼機具種類范圍進行調(diào)整。補貼產(chǎn)品資質(zhì)補貼范圍內(nèi)機具需獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書、農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書或農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。其他要求補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。
六、補多少
正確處理促進發(fā)展和兼顧公平的關系，科學合理確定補貼標準。實行定額補貼，補貼額度測算比例“有升有降”，補貼范圍內(nèi)的每類農(nóng)機產(chǎn)品，按照功能、結(jié)構(gòu)、功率等參數(shù)分檔，按不超過上年市場均價的30%測算同一檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼定額，既充分發(fā)揮政策導向作用，也最大限度減少對市場的影響。具體措施為：一是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)一制定發(fā)布全國補貼范圍內(nèi)各機具品目的主要分檔參數(shù)基礎上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔。二是選擇不超過10個品目的產(chǎn)品，或同一品目不同檔次的產(chǎn)品，提高補貼額，補貼額測算比例提高至35%，其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20%以內(nèi)(補貼比例=國家最高補貼額+國家最高補貼額*0.2)；三是對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目逐年降低補貼測算比例，到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下，推進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是在公開補貼產(chǎn)品信息表時，不再公布具體產(chǎn)品的補貼額，增強購機者議價自主權，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業(yè)按照補貼額來定價，維護市場公平。五是各州(市)需定期組織補貼情況統(tǒng)計調(diào)研，經(jīng)集體研究后，同年度工作總結(jié)一起，將需要提高補貼額度和需要降低補貼額度分檔或產(chǎn)品的意見建議報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機處，提升州(市)參與農(nóng)機購置補貼政策制定的參與度。
七、怎么補
充分尊重農(nóng)民主體地位和自主選擇權，不斷提高購機農(nóng)戶滿意度。堅持補貼范圍內(nèi)機具應補盡補，全面推行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”的操作方式，既注重防控風險，又注重實施效率，貫徹落實好下面五方面工作。一是全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行。二是全面運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，方便企業(yè)隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發(fā)生變化的補貼產(chǎn)品，其補貼資質(zhì)繼續(xù)有效，年度間不需重復投檔。三是全面實行農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機APP等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，定期發(fā)布各縣(市、區(qū))資金使用進度，主動接受社會監(jiān)督。加強部門間業(yè)務協(xié)同，推進數(shù)據(jù)共享。五是全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，讓農(nóng)民盡快享受政策實惠。
自主購機：指補貼對象自主選擇經(jīng)銷商及農(nóng)機產(chǎn)品，談價議價，自行購買，不受干預。
定額補貼：指農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額由省農(nóng)財兩廳按農(nóng)財兩部要求先行規(guī)范測算確定，不受購機價格的影響。
縣級結(jié)算：指中央財政農(nóng)機購置補貼資金由縣級財政部門結(jié)算給補貼對象。
直補到卡(戶)：指補貼資金由縣級財政部門直接撥付至補貼對象“一卡通”賬號或銀行賬戶。補貼對象無“一卡通”賬號或銀行賬戶的，經(jīng)本人申請，可撥付至具有完全民事行為能力的家人的銀行賬戶。
八、怎么管
總結(jié)近年來補貼政策實施的成功經(jīng)驗和有效做法，從五個方面對政策實施監(jiān)督管理工作提出了明確要求。一是提高信息化水平。加快推進相關信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用。及時確定相關系統(tǒng)安全保護等級，持續(xù)提升安全防護能力。二是加強對鑒定、認證采信報告和機構(gòu)管理。組織開展農(nóng)機試驗鑒定、認證證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對發(fā)現(xiàn)的多次或重復出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構(gòu)，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書(報告)不予采信，并暫停或終止相關機構(gòu)檢測資質(zhì)，相關處理措施予以公開通報。三是嚴格承諾制和信用管理。加強對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調(diào)查處理。發(fā)揮購機者監(jiān)督作用，明確購機者提出補貼資金申領時，要簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，加強交易價格等發(fā)票信息規(guī)范性的監(jiān)測監(jiān)管。四是組織開展抽查核驗。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，選取使用補貼資金量較大、違規(guī)風險較高的重點機具開展第三方機構(gòu)抽查核驗，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控處理能力。五是強化違規(guī)行為聯(lián)查聯(lián)動。加強各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門對違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作，對發(fā)生較重或嚴重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，實行省際聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。
九、補貼申報及辦理流程
到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請辦理流程：補貼對象自主購機→購機者憑購機發(fā)票、身份證、銀行賬戶信息到縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(有條件的縣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦理)申請補貼→縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公示補貼對象，抽檢核驗機具→縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門整理補貼資金結(jié)算資料，并向縣級財政部門提出結(jié)算要求→縣級財政部門結(jié)算兌付補貼資金至購機者。
手機APP申請辦理流程：在手機應用或者云南省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄等網(wǎng)站上下載“云南農(nóng)機補貼”APP并安裝、打開→點擊“申請補貼”→選擇“個人”或“組織”身份→按要求填寫、上傳資料提交→縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核并向縣級財政部門提出結(jié)算要求→縣級財政部門結(jié)算兌付補貼資金至購機者。
十、資金分配與使用
支出方向：農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等方面；有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，探索多種政策工具疊加使用的農(nóng)機化綜合性扶持政策體系；農(nóng)機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用于其他任務支出。
資金分配：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同財政廳采用因素法(包括基礎性因素和政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等)測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實施風險高、資金使用效益低地區(qū)的預算規(guī)模。各級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強資金使用情況監(jiān)管，按季度調(diào)度和發(fā)布各縣(市、區(qū))資金使用進度，督促相關縣(市、區(qū))優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快預算執(zhí)行進度，按預算執(zhí)行進度開展縣(市、區(qū))際間余缺調(diào)劑，重點將實施進度低于序時進度縣(市、區(qū))的補貼資金調(diào)增給已出現(xiàn)供需缺口的縣(市、區(qū))，切實提高補貼資金使用效益，確保資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。
實施保障：地方各級財政部門要按照不低于年度補貼資金量的1%保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。省級財政應當依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》安排農(nóng)機購置補貼專項資金。
十一、農(nóng)機報廢更新補貼
各農(nóng)機購置補貼實施縣級均需按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳 商務部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦機〔2020〕2號)和《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省財政廳 云南省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)〈云南省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施意見〉的通知》(云農(nóng)機〔2020〕3號)開展農(nóng)機報廢更新補貼工作。
十二、幾個要求
一是各地(各單位)要認真學習領會《實施方案》要求，切實增強做好新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作的緊迫感、責任感，抓早抓實，落細落小，盡快制定實施方案，確保政策實施及時平穩(wěn)有序，最大限度發(fā)揮政策效益；要因地制宜、綜合運用多種渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升各方政策知曉率，切實保障廣大農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權；要抓緊開展基層管理人員業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質(zhì)和風險防控能力，學懂弄通新一輪政策的精神和實施要求，保障政策實施管理工作準確到位，并強化對產(chǎn)銷企業(yè)的培訓，講清權利義務，引導其規(guī)范參與政策實施。
二是我省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要積極推廣使用手機App申請補貼，方便購機者隨時在線提交補貼申請，并嚴格執(zhí)行補貼申請辦理時限相關要求。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，嚴禁購機者以外人員通過手機APP辦理補貼申請，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理補貼申請手續(xù)。
三是縣域內(nèi)農(nóng)機購置重大決策需集體研究決策，同一補貼對象在同一個實施年度內(nèi)享受補貼總資金超出60萬元(含)的須由縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組審定。當實施縣農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達到當年可用資金總量110%的，應及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請，并應耐心向購機者做好政策解釋工作。
四是實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗，再受理補貼申請。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。
五是單機補貼額低于800元(含)、近2年未發(fā)生違規(guī)行為的機具可采取補貼資金兌付后30個工作日內(nèi)按不低于20%的比例進行抽查核驗，核驗內(nèi)容同重點機具。安裝類、設施類補貼申請，需先核驗確定安裝使用后，再受理補貼申請同。
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