農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見

2021-06-01 08:49:41 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部閱讀量：22764 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體。近年來，我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快，但仍存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實2021年中央一號文件精神和《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕12號)要求，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，打造一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

　　(二)基本原則。

　　——堅持統(tǒng)籌謀劃。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，促進全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。

　　——堅持協(xié)同推進。促進多主體分工協(xié)作、多要素投入保障、多層次利益協(xié)調(diào)、多政策配套服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、企業(yè)帶動、科技支撐、金融助力的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈、資源鏈，引進培育核心關(guān)鍵人才，建立“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新機制，促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　——堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。挖掘農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能，提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多元價值，推動農(nóng)業(yè)價值鏈向中高端躍升。完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　(三)總體目標。到2025年，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系更加健全，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。糧棉油糖、肉禽蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈基本建成，國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系安全可控。果菜菌茶、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈不斷健全。培育一批年產(chǎn)值超百億的農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈價值超百億的典型縣，發(fā)展一批省域全產(chǎn)業(yè)鏈價值超千億的重點鏈。

　　二、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建完整完備的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

　　(四)聚焦規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。選準聚集度較高、影響國計民生的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品，以及滿足人民多樣需要的特色農(nóng)產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、優(yōu)勢更明顯、特色更突出。找準高成長性、高關(guān)聯(lián)性、高盈利性、多層次性、多業(yè)態(tài)類型的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標準化原料基地、集約化加工鏈條、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系、品牌化營銷渠道。引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大農(nóng)民跟進，科研、金融、互聯(lián)網(wǎng)、品牌創(chuàng)意機構(gòu)參與，形成廣泛的利益聯(lián)合體。

　　(五)建設(shè)標準化原料基地。以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系及相關(guān)標準綜合體，提升按標生產(chǎn)水平。建設(shè)標準化原料和生產(chǎn)基地，按照“專種專收專儲專加專用、優(yōu)產(chǎn)優(yōu)購優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)價”要求，建設(shè)標準化、規(guī)?；?、機械化、優(yōu)質(zhì)化原料基地。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地、果菜菌茶標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)以及國家海洋漁業(yè)基地建設(shè)，打造標準化“第一車間”“原料車間”。提升基地設(shè)施裝備數(shù)字化水平，加強田間路渠管網(wǎng)建設(shè)，配套高效機械設(shè)施和智能化生產(chǎn)，有效運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、節(jié)水灌溉、測土配方、生物防治等新技術(shù)。

　　(六)發(fā)展精細化綜合加工。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展清洗分揀、烘干儲藏、殺菌消毒、預(yù)冷保鮮、凈菜鮮切、分級分割、產(chǎn)品包裝等，開展干制、腌制、熟制等初加工，實現(xiàn)減損增效。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價廉、物美實用的非食用加工產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間。推進綜合利用加工，推進加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。

　　(七)搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、超低溫貯運、氣調(diào)貯藏庫等設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。鼓勵建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、骨干冷鏈物流基地、區(qū)域物流中心、直銷配送中心、電商交易中心，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷能力。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)商直供、預(yù)制菜肴、餐飲外賣、冷鏈配送、自營門店、商超專柜、團餐服務(wù)、在線銷售、場景銷售等業(yè)態(tài)，開發(fā)推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”、“中央廚房+餐飲門店”等模式。

　　(八)開展品牌化市場營銷。深入推進農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，塑強一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的精品區(qū)域公用品牌。引進和培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)的骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌。培育一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新品牌營銷推介，通過博覽會、交易會、展銷會等平臺，以及網(wǎng)絡(luò)視頻、直播帶貨等形式，講好品牌故事，提升品牌溢價能力。

　　(九)推進社會化全程服務(wù)。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，整合農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)藝、技術(shù)、信息、人才等各類生產(chǎn)要素和服務(wù)主體，以科技創(chuàng)新為主動力、原料基地為主陣地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，提供全程專業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化、信息化水平。開展社會化服務(wù)規(guī)范化創(chuàng)新試點，規(guī)范服務(wù)標準化建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)合同監(jiān)管，建立社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)體系。

　　(十)推廣綠色化發(fā)展模式。集成推廣適應(yīng)性廣、實用性強的綠色技術(shù)模式，促進種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全程綠色化發(fā)展。支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)綠色產(chǎn)品集聚區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)清潔化、智能化綜合利用生產(chǎn)線。推動農(nóng)業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，做精鄉(xiāng)村休閑旅游，培育發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等。鼓勵打造聚合生產(chǎn)、加工、冷鏈、營銷、品牌和資源養(yǎng)護的綠色遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)。

　　(十一)促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全過程管理數(shù)據(jù)和分析服務(wù)模型，健全市場和產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系，開發(fā)提供產(chǎn)品生產(chǎn)情況、行情資訊、供需平衡等服務(wù)。加強農(nóng)村電商主體培訓(xùn)培育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)資配送企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，充分發(fā)揮品牌農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺和益農(nóng)信息社作用，加強與大型知名電子商務(wù)平臺合作，開設(shè)地方特色館，發(fā)展直播帶貨、直供直銷等新業(yè)態(tài)。

　　三、完善支撐體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力

　　(十二)融合創(chuàng)新鏈。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈緊密融合，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。依托國家農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心及其分中心，以企業(yè)為主體組織開展聯(lián)合攻關(guān)，著力攻克食品預(yù)處理、分離提取、混合均質(zhì)、灌裝、包裝等重點關(guān)鍵技術(shù)。開展品種創(chuàng)新，保護利用特色種質(zhì)資源，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的新品種，推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。組織裝備創(chuàng)制，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，培育一批中國農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集成創(chuàng)制先進適用的加工新技術(shù)新裝備。支持生態(tài)節(jié)能遠洋漁船漁具開發(fā)與專業(yè)智能裝備設(shè)施研制應(yīng)用。

　　(十三)優(yōu)化供應(yīng)鏈。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建立農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動大型龍頭企業(yè)應(yīng)用精益供應(yīng)鏈等管理技術(shù)，完善從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工到營銷服務(wù)的全鏈條供應(yīng)鏈體系。健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，鼓勵構(gòu)建采購、倉儲、配送供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，培育農(nóng)商直供、直供直銷、會員制、個人定制等模式，推進農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，再造業(yè)務(wù)流程，降低交易成本，提高供給質(zhì)量和效率。

　　(十四)提升價值鏈。以拓展產(chǎn)業(yè)增值空間為重點，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值。對接終端市場需求，促進農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費連成一體、協(xié)同運作，實現(xiàn)上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同物流，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，快速響應(yīng)市場需求，縮短生產(chǎn)周期和新品上市時間。

　　(十五)暢通資金鏈。建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目庫，統(tǒng)籌利用財政涉農(nóng)資金、地方專項債券等資金渠道，發(fā)揮社會資本投資作用，加大對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè)的支持。鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險險種，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)鏈信貸服務(wù)。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)平臺，運用農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政務(wù)信息，開展專項金融服務(wù)，進一步推動“銀稅互動”工作。支持開展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為全產(chǎn)業(yè)鏈上的小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供擔(dān)保和增信服務(wù)。

　　四、強化保障措施，促進全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體躍升

　　(十六)找準抓手，形成合力。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為重要任務(wù)，制定并實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展實施方案，精心組織、精密謀劃、精細指導(dǎo)。開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制試點，建立統(tǒng)籌推進、分工協(xié)作的工作機制，組織梳理農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞“補短板，強弱項”，建立基礎(chǔ)能力改造升級甚至換代清單、延鏈補鏈清單，提出產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線、應(yīng)用領(lǐng)域、區(qū)域分布等，出臺相應(yīng)配套支持政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，組織育種育苗、生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、科研院所、加工流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)、電商平臺、融資機構(gòu)等經(jīng)營主體，一體打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織遴選一批科技驅(qū)動、基地推動、企業(yè)帶動、品牌拉動的全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開展全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣認定。

　　(十七)搭建平臺，聚合要素。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)平臺，強化科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗檢測等服務(wù)，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施，力爭在每個農(nóng)牧漁業(yè)大縣(市)建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品加工園，同時建設(shè)一批一流的中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。搭建信息交流平臺，將原料商、加工商、采購商、投資商、營銷商吸引到平臺上，為其提供全方位市場服務(wù)。搭建企科對接平臺，梳理關(guān)鍵核心技術(shù)斷點，按照“揭榜掛帥”要求，組織聯(lián)合攻關(guān)。面向科研院所、企業(yè)征集優(yōu)秀創(chuàng)新成果，健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機制。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，組建產(chǎn)業(yè)專家團隊或?qū)＜翌檰柦M。搭建土地要素對接平臺，按照《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，通過產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃安排一批、園區(qū)整合供應(yīng)一批、增減掛鉤支持一批、存量用地挖潛一批、設(shè)施農(nóng)用地保障一批，解決好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈用地問題。

　　(十八)建設(shè)載體，筑牢支撐。將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，打造“一村一品”示范村，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地，支持“鏈主”企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新項目運營管理模式，強化行政引導(dǎo)、政策支持和差異化發(fā)展，建立人地錢物信息直通車機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭企業(yè)驅(qū)動、配套企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動、服務(wù)部門推動”的發(fā)展模式。

　　(十九)創(chuàng)新機制，注入活力。創(chuàng)新主體聯(lián)合機制，組織龍頭企業(yè)與種業(yè)公司、收儲企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶和社會化服務(wù)組織，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，簽訂“多級訂單”。探索雙向入股、按股分紅與二次利潤返還等模式，支持小農(nóng)戶以土地、勞動力、資金、設(shè)備等入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。強化要素整合機制，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部“資源要素暢通、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)購銷最惠”要求，創(chuàng)新利益粘合機制，有條件的向?qū)嶓w化、集團化方向發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2021年5月26日

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