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內(nèi)蒙古自治區(qū)黑土地保護條例
(2024年9月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)
總則
第一條 為了保護黑土地資源，防止黑土地數(shù)量減少、功能退化、質(zhì)量下降，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國黑土地保護法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事黑土地保護、利用和相關(guān)治理、修復(fù)等活動，適用本條例。本條例所稱黑土地，是指自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市及錫林郭勒盟的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。
第三條 黑土地保護應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合、突出重點、綜合施策、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施、社會參與的保護機制。
第四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實黑土地保護財政投入保障制度，將黑土地保護資金納入本級預(yù)算。
第五條 自治區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，加強對黑土地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護政策。旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任，推動黑土地保護工作落實。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織實施黑土地保護工作，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣適宜其所經(jīng)營耕地的保護、治理、修復(fù)和利用措施，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者履行黑土地保護義務(wù)。
第六條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)黑土地質(zhì)量保護和管理相關(guān)工作，組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地質(zhì)量保護與提升項目，推廣保護性耕作和科學(xué)施肥，指導(dǎo)科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。自然資源主管部門負(fù)責(zé)對黑土地總量控制、用途管制等工作的監(jiān)督管理，開展建設(shè)項目占用黑土地表土剝離管理工作，組織開展對盜挖、濫挖黑土等行為的排查整治。發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、公安機關(guān)、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、民政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好黑土地保護相關(guān)工作。
第七條 自治區(qū)人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強與黑龍江省、吉林省、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門合作，完善黑土地保護區(qū)域協(xié)同工作機制，推動黑土地保護政策協(xié)調(diào)、信息共享、技術(shù)交流、執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)東北三省一區(qū)黑土地保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用黑土地，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜應(yīng)用保護性耕作等技術(shù)，積極采取提升黑土地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護措施，依法保護黑土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、嘎查村民委員會和嘎查村民小組應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。國有農(nóng)場應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的黑土地加強保護，充分發(fā)揮示范作用，并依法接受監(jiān)督檢查。
第九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持黑土地保護、治理、修復(fù)和利用科技創(chuàng)新，鼓勵高等院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等協(xié)同開展科技攻關(guān)，加強科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
第十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大黑土地保護科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研院所等培養(yǎng)黑土地保護相關(guān)人才，建立人才交流機制。
第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強黑土地保護宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)社會各界積極參與黑土地保護工作，提高全社會的黑土地保護意識。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展黑土地保護公益宣傳，依法對黑土地違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十二條 任何組織和個人都應(yīng)當(dāng)保護黑土地，有權(quán)對破壞黑土地的行為進(jìn)行勸阻和舉報。
第十三條 旗縣級以上人民政府對在黑土地保護工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃和分區(qū)
第十四條 自治區(qū)人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)和草原等部門，以調(diào)查和監(jiān)測為基礎(chǔ)、體現(xiàn)整體集中連片治理，編制黑土地保護規(guī)劃，明確保護范圍、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)模式、保障措施等，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實施。盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)上級黑土地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府農(nóng)牧主管部門備案。旗縣級黑土地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，落實到黑土地具體地塊，并向社會公布。
第十五條 自治區(qū)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和農(nóng)牧、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政等部門加強黑土地保護地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建黑土地保護地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
第十六條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實黑土地調(diào)查制度。自然資源主管部門會同農(nóng)牧、水行政等有關(guān)部門開展國土調(diào)查時，同步開展黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護和利用狀況等情況的調(diào)查，建立黑土地檔案。自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實黑土地監(jiān)測制度，根據(jù)國家要求做好黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，建立黑土地狀況預(yù)警機制，加強工程實施評估和成效監(jiān)測，加強黑土地資源數(shù)字化管理，開展黑土地質(zhì)量等級評價，鼓勵開展黑土地退化等級評價，實現(xiàn)信息共享，協(xié)同聯(lián)動。
第十七條 旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)黑土地調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合土壤類型和質(zhì)量等級、氣候特點、環(huán)境狀況等實際情況，對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，因地制宜采取有針對性措施，對黑土地進(jìn)行保護、治理、修復(fù)和利用。大興安嶺西北高原丘陵區(qū)以防治土壤風(fēng)蝕沙化為重點，實施風(fēng)蝕沙化耕地治理，推行保護性耕作、秸稈覆蓋還田、肥沃耕作層培育等，提高耕地抗旱減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。大興安嶺東南淺山丘陵區(qū)以治理土壤侵蝕溝、增厚耕作層等為重點，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實施小流域綜合治理、侵蝕溝綜合治理、坡耕地改造、保護性耕作，修復(fù)侵蝕溝損毀耕地等，防治水土流失。西遼河灌區(qū)以提高水資源利用效率和防風(fēng)固沙為重點，加強鹽堿耕地改良，推行高效節(jié)水灌溉、保護性耕作等，提高水資源利用率。燕山山地丘陵區(qū)以固土培肥和養(yǎng)育培肥為重點，實施坡耕地改造，推行秸稈還田、增施有機肥、輪作培肥等，提高固土保肥能力。
第三章 保護利用和治理修復(fù)
第十八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，保護黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。
第十九條 旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施黑土地質(zhì)量提升計劃，明確黑土地質(zhì)量提升的總體要求、主要任務(wù)、重點工程、保障措施等，提高黑土地保護利用的科學(xué)性和系統(tǒng)性。
第二十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護激勵機制，通過實施項目、落實黑土地保護措施獎補資金等扶持政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和有關(guān)管理單位保護黑土地的積極性。
第二十一條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先把黑土地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第二十二條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推廣科學(xué)的耕作制度，因地制宜實行輪作等用地養(yǎng)地相結(jié)合的種植制度，按照國家有關(guān)規(guī)定推廣適度休耕;因地制宜推廣免(少)耕、深松、秸稈覆蓋等保護性耕作技術(shù)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械和標(biāo)準(zhǔn)化種植方式、水肥一體化技術(shù)等，鼓勵使用節(jié)水灌溉設(shè)施。
第二十三條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜推廣秸稈覆蓋、粉碎深(翻)埋、過腹轉(zhuǎn)化、漚制堆肥等還田方式。開展秸稈離田作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效措施，減少黑土損失。
第二十四條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)組織實施測土配方施肥，科學(xué)減少化肥施用量，鼓勵增施有機肥料，推廣土壤生物改良等技術(shù)，支持以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等為主要原料的有機肥料研發(fā)、生產(chǎn)。
第二十五條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)加強黑土地農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，鼓勵和支持采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥機械，推廣使用安全、高效低風(fēng)險的農(nóng)藥，科學(xué)減少化學(xué)農(nóng)藥、除草劑等使用量。
第二十六條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理使用農(nóng)用薄膜，推廣使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜和全生物降解地膜。
第二十七條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進(jìn)行回收以及資源化利用或者無害化處理，不得隨意丟棄，防止黑土地污染。旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物的回收以及資源化利用或者無害化處理。
第二十八條 從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當(dāng)科學(xué)開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用，以畜禽糞污就地就近還田利用為重點，促進(jìn)黑土地綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用。
第二十九條 黑土地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)牧、水行政部門加強黑土地灌溉用水水質(zhì)的管理，對灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
第三十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，加強坡耕地水土保持工程建設(shè)，組織實施小流域水土流失綜合治理。
第三十一條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展侵蝕溝治理，實施溝頭溝坡溝底加固防護，因地制宜組織在侵蝕溝的溝坡和溝岸、黑土地周邊河流兩岸、湖泊和水庫周邊等區(qū)域營造植物保護帶或者采取其他措施，防止侵蝕溝變寬變深變長。第
三十二條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護、合理利用現(xiàn)有林地，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防風(fēng)固沙林建設(shè)，及時更新、改造、修復(fù)現(xiàn)有農(nóng)田防護林，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)，防止黑土地風(fēng)蝕退化。
第三十三條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防沙治沙，加強黑土地周邊沙漠和沙化土地治理，防止黑土地沙化。旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織運用工程、農(nóng)藝、化學(xué)和生物等措施，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理和易鹽堿化耕地防治，防止黑土地鹽堿化。
第三十四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強黑土地周邊山地保護，因地制宜實施生態(tài)修復(fù)工程，遏制山地生態(tài)環(huán)境惡化，提高自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)能力。
第三十五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對流經(jīng)黑土地的江河流域水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格地下水管理與保護，提高區(qū)域水生態(tài)保護能力。
第三十六條 旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強黑土地土壤生物保護，豐富黑土地土壤生物多樣性，提升黑土地土壤微生態(tài)功能。
第三十七條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取生物、化學(xué)、物理等技術(shù)措施，治理修復(fù)本行政區(qū)域內(nèi)受污染的黑土地，穩(wěn)步提升受污染黑土地質(zhì)量，逐步恢復(fù)黑土地正常功能。
第三十八條 建設(shè)項目不得占用黑土地;確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審批，并補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝ㄔO(shè)項目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對耕作層的土壤進(jìn)行剝離。剝離的黑土應(yīng)當(dāng)就近用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。建設(shè)項目主體應(yīng)當(dāng)制定剝離黑土的再利用方案，報自然資源主管部門備案。建設(shè)項目占用黑土地耕作層土壤剝離技術(shù)規(guī)范和具體管理辦法由自治區(qū)人民政府制定。
第三十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定黑土地污染或者破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并對被污染或者被破壞的黑土地進(jìn)行土壤污染狀況或者破壞狀況調(diào)查。因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境或者自然資源、農(nóng)牧、林業(yè)和草原主管部門報告。
第四十條 禁止下列破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的行為：(一)盜挖、濫挖和非法買賣黑土;(二)開發(fā)黑土地造成土地荒漠化、鹽漬化;(三)向黑土地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等;(四)在黑土地上傾倒不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的廢水及傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物;(五)在黑土地上擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等;(六)在黑土地上建窯、建墳;(七)在黑土地上使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì);(八)在黑土地上使用不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水;(九)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 監(jiān)督管理
第四十一條 旗縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)牧、水行政等有關(guān)部門按照職責(zé)，依法對黑土地保護和質(zhì)量建設(shè)情況聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。旗縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)牧、水行政、公安機關(guān)、交通運輸、市場監(jiān)督管理、民政等部門按照國家要求建立健全保護黑土地資源監(jiān)督管理制度，提高對盜挖、濫挖、非法買賣黑土和其他破壞黑土地資源、生態(tài)環(huán)境行為的綜合治理能力。
第四十二條 黑土地保護實行目標(biāo)責(zé)任考核制度。旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護責(zé)任落實情況作為耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
第四十三條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法與司法程序的銜接和保障機制，加強對黑土地違法行為的行政執(zhí)法，違法行為涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。
第四十四條 對破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境等損害社會公共利益的行為，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以依照有關(guān)法律規(guī)定提起公益訴訟。
第四十五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告黑土地保護情況，依法接受監(jiān)督。第
四十六條 旗縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)黑土地保護法律、法規(guī)實施及其他相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國黑土地保護法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 黑土地承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守土地承包合同、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定，嚴(yán)格履行保護黑土地的義務(wù)，對黑土地造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，盜挖、濫挖黑土的或者開發(fā)黑土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由旗縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)牧部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的七倍以上十倍以下罰款。
第五十條 違反本條例規(guī)定，非法出售黑土的，由旗縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)牧、自然資源等部門按照職責(zé)沒收非法出售的黑土和違法所得，并處每立方米500元以上5000元以下罰款;明知是非法出售的黑土而購買的，沒收非法購買的黑土，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。第
五十一條 違反本條例規(guī)定，向黑土地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬元以上200萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。
第五十二條 在黑土地保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十四條 林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)黑土的保護，適用《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國濕地保護法》、《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)。
第五十五條 本條例自2024年12月1日起施行。
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