內(nèi)蒙古開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動八條實施意見

2024-01-31 11:33:07 來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳閱讀量：14043 評論

導(dǎo)讀：力爭到“十四五”末期，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心46座，專業(yè)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)類專業(yè)合作社占全部服務(wù)組織的一半以上。

　　【農(nóng)機網(wǎng) 地方農(nóng)機】為貫徹落實2023年中央一號文件精神，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，著力解決土地流轉(zhuǎn)費用高、生產(chǎn)成本高、高產(chǎn)技術(shù)不到位和“重生產(chǎn)，輕經(jīng)營”等問題，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，樹立覆蓋農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)、貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的服務(wù)理念，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動八條實施意見。

　　一、大力培育服務(wù)組織，抓好兩類服務(wù)主體

　　大力扶持一批組織化程度高、帶動能力強、服務(wù)質(zhì)量高的服務(wù)類專業(yè)合作社。指導(dǎo)合作社健全組織機構(gòu)，規(guī)范利益分配，建立內(nèi)控制度，強化財務(wù)管理，引導(dǎo)合作社擴大成員合作規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵同行業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的合作社通過組織重構(gòu)、資源整合、組建聯(lián)合社，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。加快引進一批專業(yè)化程度高、服務(wù)面積大、技術(shù)水平先進的專業(yè)服務(wù)企業(yè)。指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)企業(yè)以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強聯(lián)合合作，促進融合發(fā)展。推動服務(wù)企業(yè)與銀行、保險、郵政等機構(gòu)深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。力爭到“十四五”末期，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心46座，專業(yè)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)類專業(yè)合作社占全部服務(wù)組織的一半以上。

　　二、破解土地細碎化難題，提升規(guī)模化經(jīng)營水平

　　結(jié)合全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，充分發(fā)揮村兩委、村集體經(jīng)濟組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，探索通過互換并地、“確權(quán)確股不確地”等“數(shù)字農(nóng)田”形式，促進土地小塊并大塊，逐步實現(xiàn)“一戶一田，一村一田”，破除土地細碎化問題，提升規(guī)模經(jīng)營水平。在有條件的地區(qū)，大力實行“渠溝路林田水電技管”全配套，推動落實“三打破、五統(tǒng)一、一重新”大破大立的建設(shè)模式，推動全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提標(biāo)加速，同步推進黑土地保護、鹽堿地治理等項目，切實解決耕地質(zhì)量不高的問題，提升集約化經(jīng)營水平。

　　三、聚焦生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，突出科技高水平應(yīng)用

　　促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與科技深度融合，支持通過建設(shè)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用核心示范區(qū)等方式，輻射帶動廣大農(nóng)戶將優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)等科技成果應(yīng)用到田間地頭。鼓勵服務(wù)類合作社等服務(wù)組織承接各類研發(fā)機構(gòu)、科研院所開發(fā)的新品種、新技術(shù)、新機械，率先在社會化服務(wù)中推廣示范，建立試驗示范基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化過程。聚焦機耕、機播作業(yè)質(zhì)量和機收減損技能提升，組織開展機械保養(yǎng)維修、機具調(diào)整、安全生產(chǎn)等技術(shù)指導(dǎo)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量機械化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力扶持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、水肥一體、施用有機肥、地膜離田回收等環(huán)節(jié)；初始投入大、技術(shù)難度高、單個農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節(jié)；外部性特征強、單個農(nóng)戶作業(yè)效果差的糞污處理、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，促進資源集約、節(jié)約和高效利用。統(tǒng)一推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四控”措施，發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

　　四、統(tǒng)籌整合資金資源，強化項目示范引領(lǐng)

　　統(tǒng)籌整合各類財政項目開展社會化服務(wù)，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地輪作、黑土地保護、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣、支持農(nóng)牧民合作社發(fā)展、村集體經(jīng)濟發(fā)展等項目緊密結(jié)合，一體推進。實施好以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，強化績效評價，確保實施效果。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)集中連片示范行動，全區(qū)遴選100個村、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個旗縣，整區(qū)域推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，充分發(fā)揮項目示范帶動作用。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展充分的地區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，積極開展針對農(nóng)民的經(jīng)營管理、技術(shù)技能等培訓(xùn)服務(wù)，配套布局蔬菜大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、加工運輸?shù)葎趧用芗彤a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力“分工分業(yè)”和“就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，拓寬農(nóng)戶增收渠道。打造先進農(nóng)牧業(yè)技術(shù)示范展示平臺，全區(qū)建設(shè)不少于182個長期穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)科技推廣示范基地。

　　五、服務(wù)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效

　　支持服務(wù)組織擴大服務(wù)規(guī)模，積極對接大型化肥、種子等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，針對不同區(qū)域種植品種特征特性，進行品種、品類展示與示范，采取“提前計劃+平價預(yù)定+集中采購+廠商直配”等服務(wù)方式，建立多種形式的訂單購銷合作關(guān)系，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。支持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集成建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品清洗、分等分級、包裝等初加工設(shè)施，完善物流冷鏈服務(wù)體系，建設(shè)糧油烘儲中心、果蔬加工中心，提供集約優(yōu)質(zhì)高效的初加工“一條龍”服務(wù)。積極爭取國家支持，建設(shè)100個左右果蔬類產(chǎn)地冷藏設(shè)施。拓展畜牧養(yǎng)殖服務(wù)，提升社會化服務(wù)覆蓋面，支持畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)從飼草料收貯加工為主向飼草料配送、飼喂、剪毛、藥浴、棚圈清理、疫病防治、糞污處理等生產(chǎn)過程延伸。選擇3-5個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展中小規(guī)模畜牧業(yè)養(yǎng)殖社會化服務(wù)試點。

　　六、創(chuàng)新社會化服務(wù)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制

　　廣泛推廣“服務(wù)組織+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“服務(wù)組織+機手+農(nóng)戶”等組織形式，創(chuàng)新“產(chǎn)量保底”、“農(nóng)機和土地入股”、“保底+分紅”、“服務(wù)+訂單”等服務(wù)模式。積極推進黨建引領(lǐng)“集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織居間服務(wù)的優(yōu)勢，探索建立集生產(chǎn)、供銷、信用為一體的為農(nóng)服務(wù)組織。積極引進“專業(yè)服務(wù)企業(yè)+農(nóng)戶”的全程服務(wù)模式，全面提升社會化服務(wù)的專業(yè)水平，到“十四五”末期，每個盟市至少引進培育5家以上。完善利益聯(lián)結(jié)機制，打造不同模式可復(fù)制可推廣的十大示范典型。

　　七、加強行業(yè)管理規(guī)范，提升社會化服務(wù)水平

　　嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)健康發(fā)展。在推廣應(yīng)用《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范指引》的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)各盟市、旗縣研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。推廣使用社會化服務(wù)合同示范文本，約定雙方責(zé)任義務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。建立健全服務(wù)主體信用評價機制和服務(wù)主體名錄管理制度，對納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點扶持。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，開發(fā)“托管貸”“信用貸”等產(chǎn)品。推動各類保險機構(gòu)擴大保險支持范圍，為社會化服務(wù)探索開展安全事故責(zé)任保險、農(nóng)機政策性保險、農(nóng)事服務(wù)質(zhì)量保險、糧食作物完全成本保險和收入保險等服務(wù)。充分發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)擔(dān)公司作用，為社會化服務(wù)組織構(gòu)建“銀保擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系。

　　八、明確各級責(zé)任，強化組織保障

　　各級農(nóng)牧部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要性、緊迫性，切實將其作為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略舉措來抓。建立農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機、植保、科教、合作經(jīng)濟和經(jīng)管等部門共同參與的聯(lián)合工作機制，調(diào)動更多內(nèi)部資源共同推進。“十四五”期間，全區(qū)每年社會化服務(wù)面積增加200萬畝以上。盟市、旗縣兩級要健全機構(gòu)、充實人員、保障經(jīng)費、加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目落地落實。村級要依托集體經(jīng)濟組織建立社會化服務(wù)質(zhì)檢員制度，做好土地集中連片、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、合同簽訂監(jiān)管、矛盾糾紛調(diào)處等具體事宜。

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