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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展第四批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的通知
導(dǎo)讀：綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，聚焦重點(diǎn)、突出特色，全鏈統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)，加快探索符合不同生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，示范帶動(dòng)同類地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局等部門開展第四批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱“先行區(qū)”)創(chuàng)建工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、增產(chǎn)增效增收并重為主攻方向，以農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化為重點(diǎn)，集聚要素增動(dòng)力，集成技術(shù)提效率，創(chuàng)新機(jī)制激活力，全鏈協(xié)同促轉(zhuǎn)型，加快探索不同區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑模式，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興上作表率，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐。
二、創(chuàng)建任務(wù)
綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，聚焦重點(diǎn)、突出特色，全鏈統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)，加快探索符合不同生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，示范帶動(dòng)同類地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
(一)突出節(jié)約集約，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。統(tǒng)籌保護(hù)和利用，促進(jìn)耕地、水等重要農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)耕地保護(hù)修復(fù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，率先把符合條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化黑土地保護(hù)，有序推進(jìn)退化耕地治理，提高耕地地力水平。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、品種節(jié)水等措施，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。保護(hù)農(nóng)業(yè)生物資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，防控外來物種入侵。
(二)突出系統(tǒng)集成，全域推進(jìn)面源污染防治。加快構(gòu)建整建制全要素全鏈條農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治機(jī)制，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。推進(jìn)源頭減量。集成推廣科學(xué)施肥用藥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，提高化肥農(nóng)藥利用效率。以果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，提高測土配方施肥技術(shù)覆蓋率，加快有機(jī)肥替代化肥，促進(jìn)化肥施用精量管控。推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。推進(jìn)全量利用。整建制開展畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)糞肥就地就近還田，探索建立規(guī)模以下畜禽糞污集中收運(yùn)利用體系。統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈科學(xué)還田和離田高效利用，科學(xué)推廣加厚高強(qiáng)度地膜，有序推廣全生物降解地膜，整治違規(guī)農(nóng)膜生產(chǎn)銷售使用行為。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、就地利用。推進(jìn)末端治理。南方水網(wǎng)區(qū)、河套灌區(qū)等地區(qū)開展作物種植氮磷生態(tài)治理，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖量大的地區(qū)推行養(yǎng)殖污水、尾水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)村生活污水、地下水污染防治，推進(jìn)“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物減量化、資源化、無害化管理水平。
(三)突出全鏈開發(fā)，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)綠色生產(chǎn)。全域?qū)嵤┢贩N培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”基地，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化水平。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等設(shè)施低碳化改造，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用，推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色電商模式。建設(shè)綠色園區(qū)。建設(shè)一批生態(tài)低碳、綠色循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，開展低碳化、循環(huán)化改造，推進(jìn)產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)。
(四)突出循環(huán)穩(wěn)定，系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性、持續(xù)性。穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜推進(jìn)草原禁牧、休牧和輪牧，加強(qiáng)荒漠化沙化土地治理和濕地保護(hù)，鞏固退耕還林還草成果，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)廊道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式，增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性。促進(jìn)循環(huán)暢通。加快構(gòu)建農(nóng)戶內(nèi)部小循環(huán)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會(huì)層面大循環(huán)協(xié)調(diào)互促的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，推動(dòng)建立植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展。
(五)突出機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。強(qiáng)化制度和政策創(chuàng)新，支撐保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用等法律法規(guī)，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)面清單，壓實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地動(dòng)態(tài)監(jiān)測，健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)體系，完善分等分級(jí)制度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)低碳技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。探索開發(fā)茶園、果園、沼氣等農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。
三、創(chuàng)建管理
(一)遴選條件。參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的通知》(農(nóng)辦規(guī)〔2022〕6號(hào))確定的申報(bào)條件，突出遴選農(nóng)業(yè)資源利用效率高、農(nóng)業(yè)面源污染防治成效好、綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健全、生態(tài)治理成效顯著的地區(qū)創(chuàng)建先行區(qū)。創(chuàng)建主體原則上以縣(市、區(qū))為單位，優(yōu)先支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在縣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等申報(bào)創(chuàng)建。
(二)指標(biāo)分配。第四批先行區(qū)擬批準(zhǔn)創(chuàng)建80個(gè)左右。結(jié)合各省份產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)類型等，分基礎(chǔ)性、競爭性兩類指標(biāo)。請(qǐng)各省份嚴(yán)格按照指標(biāo)分配安排，結(jié)合本省實(shí)際，確定申報(bào)創(chuàng)建單位，超出指標(biāo)的不予受理。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局和計(jì)劃單列市由所在省份統(tǒng)籌申報(bào)。
(三)申報(bào)程序。按照“創(chuàng)建主體申請(qǐng)、省級(jí)部門擇優(yōu)遴選、國家部委批準(zhǔn)創(chuàng)建”的程序，開展申報(bào)創(chuàng)建工作。由先行區(qū)所在地人民政府提出申請(qǐng)，材料包括創(chuàng)建方案和有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門擇優(yōu)遴選推薦創(chuàng)建名單，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門。請(qǐng)于9月5日(周二)前將相關(guān)申報(bào)材料報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司，包括部門聯(lián)合上報(bào)文件、擬推薦先行區(qū)申報(bào)材料等(材料一式10份，并附電子文檔光盤，同步發(fā)送郵件至lsfzc agri.gov.cn)，逾期不予受理。
(四)評(píng)審方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門共同組織開展先行區(qū)創(chuàng)建評(píng)審工作。對(duì)申報(bào)基礎(chǔ)性指標(biāo)的單位，采取書面審核的形式進(jìn)行評(píng)審，符合條件的納入批準(zhǔn)創(chuàng)建名單，不符合條件的直接取消資格，不再遞補(bǔ)。對(duì)申報(bào)競爭性指標(biāo)的單位，采取競爭性遴選方式進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)確定批準(zhǔn)創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門視先行區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展，適時(shí)開展認(rèn)定工作。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，發(fā)揮好省級(jí)先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)創(chuàng)建工作。承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的縣(市、區(qū))要成立由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作推進(jìn)小組，細(xì)化創(chuàng)建工作方案，明確責(zé)任分工，列出時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)工作調(diào)度，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
(二)強(qiáng)化政策扶持。鼓勵(lì)符合條件的先行區(qū)申報(bào)綠色高產(chǎn)高效等政策支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)設(shè)專屬綠色信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品，吸引更多期限長、成本低的信貸資金向先行區(qū)集聚。搭建綠色引資平臺(tái)，建立綠色發(fā)展項(xiàng)目庫，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，吸引社會(huì)資本投入。
(三)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。依托大專院校、科研院所等組建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專家組，篩選技術(shù)、政策、管理等領(lǐng)域?qū)＜?，建?ldquo;一對(duì)一”聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，定期開展指導(dǎo)服務(wù)。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引各類人才參與先行區(qū)建設(shè)。發(fā)揮部屬聯(lián)系指導(dǎo)單位作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和模式總結(jié)，協(xié)調(diào)解決先行區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問題。
(四)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)建立綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，分品種、分環(huán)節(jié)、分生態(tài)類型開展技術(shù)創(chuàng)新集成，全鏈條組裝推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)制綠色農(nóng)機(jī)裝備，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化改造。建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗(yàn)基地，創(chuàng)新運(yùn)用農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，定期開展農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測，完善重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬。
(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。圍繞集成技術(shù)、設(shè)施裝備、政策制度等，分生態(tài)類型、分行業(yè)領(lǐng)域總結(jié)凝練農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主推模式，形成一批可借鑒可推廣的示范樣板。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過典型案例發(fā)布、短視頻展播等方式，開展全方位、多角度宣傳，擴(kuò)大先行區(qū)影響力，以點(diǎn)帶面促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
聯(lián)系電話：010-59192563，59191638
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年7月31日
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