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關于印發(fā)《關于支持新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展的實施方案》的通知
導讀：山西省農業(yè)農村廳印發(fā)《關于支持新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展的實施方案》。
山西省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《關于支持新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展的實施方案》的通知
各市、縣(市、區(qū))農業(yè)農村局：
現將《關于支持新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展的實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省農業(yè)農村廳
2022年3月17日
(此件公開發(fā)布)
關于支持新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實中央一號文件精神，引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)、產業(yè)化聯合體、社會化服務組織等農業(yè)新型經營主體壯大實力、提升質量，擴大規(guī)模經營水平、完善利益聯結機制，根據省委、省政府《關于實施市場主體倍增工程的意見》(晉發(fā)〔2021〕67號)要求，制定以下實施方案。
一、培育壯大整體實力
(一)深入實施家庭農場培育計劃。健全管理服務制度和政策支持體系，引導更多農業(yè)規(guī)模經營戶發(fā)展成為有活力的家庭農場。建立家庭農場統(tǒng)一賦碼制度，探索構建“一場一碼、一碼通用”的管理服務機制。開展示范家庭農場創(chuàng)建，培育一批規(guī)模適度、技術先進、標準生產、效益明顯、帶動力強的示范家庭農場。支持有條件的地方開展家庭農場示范縣創(chuàng)建。建立家庭農場輔導員隊伍，加大家庭農場經營者培訓力度。到2025年末，力爭培育縣級以上示范家庭農場4500家以上。
(二)規(guī)范提升農民合作社發(fā)展水平。依托農業(yè)農村部“千員帶萬社”三年行動，培養(yǎng)1000名左右優(yōu)秀農民合作社輔導員，加強對農民合作社指導服務，促進農民合作社規(guī)范發(fā)展。開展國家、省、市、縣級農民合作社示范社評定與監(jiān)測，支持示范社改善生產條件，到2025年末，四級示范社數量保持10000個左右。推進農民合作社聯合與合作發(fā)展，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式依法組建聯合社，到2025年末，聯合社數量保持500個左右。
(三)做大做強龍頭企業(yè)。推進股權多元化，通過兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，支持組建大型龍頭企業(yè)集團，打造一批農業(yè)產業(yè)化頭部企業(yè)。積極創(chuàng)建國家重點龍頭企業(yè)，強化省級重點龍頭企業(yè)認定，將經濟實力強、聯農帶農緊、現代化水平高的農業(yè)企業(yè)及時納入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在保障國家糧食安全和重要農產品供給的主體作用。到2025年末，力爭培育農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)數量達到1000家。
(四)大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體。發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在農業(yè)產業(yè)鏈中的引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場積極跟進，社會化服務組織廣泛參與，共同組建農業(yè)產業(yè)化聯合體。努力構建農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展水平高、帶動農戶發(fā)展能力強的國家、省、市、縣級農業(yè)產業(yè)化聯合體梯隊，使之成為農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的重要載體和有力支撐。到2025年末，力爭培育農業(yè)產業(yè)化省級示范聯合體數量達到300個。
(五)加快發(fā)展社會化服務組織。堅持需求導向，聚焦農業(yè)生產的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，加大對社會化服務組織的引導支持力度，不斷提升社會化服務對農業(yè)全產業(yè)鏈及農林牧漁各產業(yè)的覆蓋率和支撐度。鼓勵新型農業(yè)經營主體積極創(chuàng)新服務模式和組織形式，大力開展聯合與合作，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務。把農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)社會化服務、發(fā)展服務帶動型規(guī)模經營的重要方式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)生產托管等服務模式，有效滿足多樣化的服務需求。
二、加快提升經營水平
(六)提高創(chuàng)新發(fā)展能力。加快晉中國家農高區(qū)建設，建立完善全省現代農業(yè)產業(yè)技術體系和農產品加工技術研發(fā)體系，支持構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐，家庭農場和農民合作社等經營主體相互協(xié)同的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造“政產學研用”優(yōu)勢資源集聚融合的平臺載體，為經營主體創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐。鼓勵和引導創(chuàng)新型經營主體應用數字技術，整合產業(yè)鏈上中下游的信息資源，加強對農業(yè)生產、加工、流通和服務等全鏈條的數字化改造，應用區(qū)塊鏈、大數據、云計算等技術，加強產品溯源體系建設。
(七)強化人才培養(yǎng)機制。支持科研院所、高等院校等機構的科研人員到新型農業(yè)經營主體開展科技創(chuàng)業(yè)，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。向在經營主體就業(yè)的全日制博士生、碩士生發(fā)放生活補助和科研經費，吸引高學歷人才向農業(yè)聚集。支持經營主體與涉農高校和職業(yè)院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，開展合作協(xié)同育人。加強農村實用人才培訓和龍頭企業(yè)經理人培訓，加大對新型農業(yè)經營主體帶頭人的培養(yǎng)力度。通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，完善經營主體帶頭人培養(yǎng)機制，大力弘揚農業(yè)企業(yè)家精神。
(八)加大品牌建設力度。實施農產品質量提升行動，推動建立“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”矩陣。鼓勵新型農業(yè)經營主體將特色產業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承相結合，打造一批“有機旱作·晉品”知名農產品品牌。以農業(yè)產業(yè)化聯合體為載體，引導形成品牌聯盟，集中打造特色優(yōu)勢品牌。結合農產品精深加工十大產業(yè)集群優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，在優(yōu)勢區(qū)內認定一批十大產業(yè)集群知名品牌，通過博覽會、交易會、展銷會等平臺，以及網絡視頻、直播帶貨等形式，線下、線上同步發(fā)力，創(chuàng)新品牌營銷手段，提升品牌知名度。依托“北肉、南果、中糧”三大出口平臺和“西干果、東藥材”兩大商貿平臺，支持“有機旱作·晉品”知名農產品品牌加快融入國內國際雙循環(huán)體系。
(九)提高綠色發(fā)展水平。鼓勵新型農業(yè)經營主體積極參與生態(tài)保護修復，圍繞碳達峰、碳中和目標，研究應用減排減損技術和節(jié)能裝備，參與實施畜禽糞污資源化利用、農村沼氣工程、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等重點項目，打造一批零碳示范樣板。在認定農業(yè)產業(yè)化省級示范聯合體過程中，優(yōu)先認定一批綠色示范聯合體，引導產業(yè)化聯合體整合產業(yè)鏈上中下游的生產資源，發(fā)展精細加工，推進深度開發(fā)，實施減損增效，減少化肥農藥使用量，提升加工副產物綜合利用水平，建立綠色、低碳的農業(yè)生產經營服務體系。
(十)構建農業(yè)全產業(yè)鏈。依托高粱、谷子、藜麥、小類雜糧、馬鈴薯、蔬菜、食用菌、蘋果、梨、沙棘、紅棗、核桃、生豬、肉牛、肉羊、肉雞、禽蛋、牛奶、中藥材、藥茶20類特色農產品資源優(yōu)勢，以一批農業(yè)產業(yè)化頭部企業(yè)為“鏈主”，以農業(yè)產業(yè)化聯合體為“載體”，引導各類新型農業(yè)經營主體廣泛參與，推進農業(yè)研發(fā)、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環(huán)節(jié)緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展。針對鏈條短板或產業(yè)缺口等薄弱環(huán)節(jié)，分層次開展主導產業(yè)建鏈、加工流通延鏈、科技創(chuàng)新補鏈、園區(qū)集群壯鏈、融合發(fā)展優(yōu)鏈等各項工作。
三、創(chuàng)新搭建平臺載體
(十一)打造一批活力載體。依托農產品加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，以農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等為重點，對接電商人才、平臺流量等資源，促進新型農業(yè)經營主體提升運用電商發(fā)展產業(yè)的技能。依托一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村、山西美麗休閑鄉(xiāng)村，積極開展農林文旅康產業(yè)融合發(fā)展試點，集聚精品民宿、文創(chuàng)、康養(yǎng)、采摘等經營主體，構建結構合理、特色鮮明、服務良好、發(fā)展規(guī)范的農林文旅康產業(yè)融合新格局。
(十二)打造高水平雙創(chuàng)平臺。加大農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范創(chuàng)建力度，推動園區(qū)專業(yè)化、精細化、差異化、品牌化，發(fā)揮園區(qū)在農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的支撐作用。積極組織參與全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，強化省內項目推介，加快引入省外創(chuàng)新資源。強化農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例推介，營造良好社會氛圍，引導各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(十三)打造鄉(xiāng)村特色產業(yè)融合集聚區(qū)。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，按照“產品特而優(yōu)、業(yè)態(tài)精而美、布局聚而合”的標準，打造一批富有特色、規(guī)模適中、輻射帶動力強的鄉(xiāng)村產業(yè)融合集聚區(qū)，構建鄉(xiāng)村特色產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。在聚集區(qū)內重點建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園。鼓勵新型農業(yè)經營主體參與優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設。
四、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(十四)強化政策支持。在固投補助、貸款貼息、人才補助、上市獎勵等方面加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。農業(yè)龍頭企業(yè)自建項目年度投資額超過2億元的，每個項目獎補500萬元；年度投資額超過5億元的，每個項目再獎補500萬元。對農業(yè)龍頭企業(yè)用于正常生產經營所產生的貸款予以貼息，每個企業(yè)年貼息額不超過60萬元。對新掛牌或上市的農業(yè)龍頭企業(yè)，給予一定比例的額外資金獎勵。對成功創(chuàng)建的農業(yè)產業(yè)化省級示范聯合體，給予每個聯合體一次性獎勵50萬元。大力推進農民合作社質量提升整縣推進試點工作，每個試點縣獎補100萬元。支持示范家庭農場和家庭農場示范縣創(chuàng)建，每個省級示范家庭農場獎補8萬元。支持農民合作社示范社和示范家庭農場建設倉儲保鮮冷鏈設施，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設施造價的30%，單個主體補貼原則上不超過100萬元。鼓勵有條件的市縣按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，支持經營主體壯大發(fā)展規(guī)模、提升發(fā)展質量。
(十五)強化金融支持。貫徹落實省農業(yè)農村廳、中國農業(yè)銀行山西分行聯合印發(fā)的《關于金融支持農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的實施意見》。與相關金融機構深化交流合作、加強信息資源共享，建立多級聯動的工作機制。引導和協(xié)調各類金融機構創(chuàng)新供應鏈信貸產品，加大信用貸款投放力度，創(chuàng)新抵押擔保物范圍和產權流轉機制，加大對新型農業(yè)經營主體的金融支持力度，確保優(yōu)質金融服務全覆蓋。以供應鏈融資服務為主，著力打造農產品原材料融資、農業(yè)生產資料及農產品銷售融資、畜禽委托養(yǎng)殖融資、農產品交易市場融資等覆蓋和服務農業(yè)全產業(yè)鏈的金融服務方案，探索針對全產業(yè)鏈的一體化金融服務模式，實現信用貸款、擔保貸款相互補充，不斷豐富產業(yè)鏈金融服務的新路徑。
(十六)強化土地支持。貫徹落實省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委聯合印發(fā)的《山西省保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》。堅持生態(tài)、耕地保護優(yōu)先，合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌存量增量使用的基本原則，用好用活土地政策，積極拓寬用地渠道，優(yōu)化審批流程，全面提升新型農業(yè)經營主體發(fā)展用地的保障水平。新編縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地；各市應將經營主體用地優(yōu)先納入年度用地計劃保障范圍，每年安排不少于5%的新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。
(十七)強化服務支撐。推動“三隊包聯”服務常態(tài)化，持續(xù)從省市縣三級農業(yè)農村系統(tǒng)抽調精干力量，組建專家團隊、項目工隊、營銷戰(zhàn)隊，在農業(yè)技術推廣、重點項目建設、供應鏈體系打造等方面提升對新型農業(yè)經營主體的服務質量和服務水平。以主動服務為抓手，在幫助經營主體辦實事、解難題過程中持續(xù)推動轉方式、轉定位、轉作風，強化責任擔當，密切黨群干群關系。
(十八)強化典型帶動。圍繞新型農業(yè)經營主體在創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、促進農民就業(yè)增收、帶動脫貧地區(qū)發(fā)展等方面的成功做法，總結挖掘先進經驗和典型模式。利用線上渠道和新媒體資源，創(chuàng)新宣傳推介手段，開展系列宣傳推介活動，形成全社會關注鄉(xiāng)村產業(yè)、支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的良好氛圍。
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