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廣東省關(guān)于印發(fā)2021年化肥減量增效實(shí)施方案的通知
導(dǎo)讀：堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)測(cè)土配方施肥和化肥減量增效，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高化肥利用率，探索開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】 各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)化肥減量增效項(xiàng)目承擔(dān)單位：
為深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥和化肥減量增效，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司的部署，我廳制定了《廣東省2021年化肥減量增效實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2021年2月27日
(聯(lián)系人：湯建東，聯(lián)系電話：020-37288083)
廣東省2021年化肥減量增效實(shí)施方案
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關(guān)于做好2021年化肥減量增效工作的通知》(農(nóng)農(nóng)(肥水)〔2021〕3號(hào))要求，為落實(shí)我省化肥減量增效各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制定2021年化肥減量增效實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)測(cè)土配方施肥和化肥減量增效，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高化肥利用率，探索開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
2021年，繼續(xù)夯實(shí)測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)，在全省開(kāi)展取土化驗(yàn)和植株測(cè)試5300個(gè)以上，在31個(gè)縣(市、區(qū))完成各種作物肥效、化肥利用率、新型肥料和施肥新技術(shù)等田間試驗(yàn)500個(gè)以上，開(kāi)展農(nóng)戶施肥情況調(diào)查7000戶以上，更新養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)，優(yōu)化施肥參數(shù)。選擇11個(gè)縣(市、區(qū))，以糧食作物為重點(diǎn)開(kāi)展化肥減量增效示范，集成技術(shù)模式，每個(gè)示范縣建設(shè)2個(gè)以上化肥減量增效技術(shù)服務(wù)示范區(qū)，累計(jì)示范面積不少于2萬(wàn)畝，示范區(qū)配方肥到位率達(dá)到80%以上，化肥用量減少3%以上，化肥利用率提高到40%以上，帶動(dòng)全縣(市、區(qū))化肥用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在11個(gè)化肥減量增效示范縣中，擇優(yōu)選擇4個(gè)肥料用量大、肥料包裝廢棄物回收任務(wù)重的縣(市、區(qū))，開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。
三、重點(diǎn)工作
(一)創(chuàng)建化肥減量增效示范縣。在始興縣、惠州市惠陽(yáng)區(qū)、海豐縣、雷州市、遂溪縣、高州市、化州市、信宜市、清遠(yuǎn)市清新區(qū)、廣寧縣、羅定市等11個(gè)縣(市、區(qū))創(chuàng)建化肥減量增效示范縣，以糧食作物為重點(diǎn)，每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)2個(gè)以上化肥減量增效示范區(qū)，示范總面積不少于2萬(wàn)畝。在示范區(qū)內(nèi)，探索推行水稻氮肥定額制，控制施肥總量。因地制宜推廣配方施肥、化肥深施等高效施肥技術(shù)，應(yīng)用作物專用肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料。大力推進(jìn)輕簡(jiǎn)化施肥，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，每個(gè)示范縣示范推廣水稻側(cè)深施肥技術(shù)500畝以上。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、物化補(bǔ)助等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用高效施肥技術(shù)、施用新型高效肥料；支持新型經(jīng)營(yíng)主體、肥料企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)化服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)企合作，與信譽(yù)好、有資質(zhì)的肥料供應(yīng)商共建化肥減量增效示范基地，推動(dòng)配方肥和新型肥料下地，帶動(dòng)化肥減量增效新產(chǎn)品新技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。
(二)開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收工作試點(diǎn)。在始興縣、惠州市惠陽(yáng)區(qū)、雷州市、高州市等4個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收試點(diǎn)，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦農(nóng)〔2020〕3號(hào))和我廳《關(guān)于做好肥料包裝廢棄物回收處理工作的通知》(粵農(nóng)農(nóng)辦〔2020〕42號(hào))的要求，進(jìn)一步探索有效的肥料包裝廢棄物回收處理組織方式和工作機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)者、銷售者實(shí)現(xiàn)源頭減量，支持第三方上門(mén)、到田收集肥料包裝廢棄物，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。
(三)夯實(shí)測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)工作。抓好農(nóng)戶施肥情況調(diào)查、取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方發(fā)布、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)工作，服務(wù)支撐化肥減量增效。一是開(kāi)展農(nóng)戶施肥情況調(diào)查。在往年調(diào)查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞各縣(市、區(qū))主栽作物，選擇有代表性的農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展施肥情況調(diào)查。其中在11個(gè)化肥減量增效縣和主要農(nóng)業(yè)縣建立施肥臺(tái)賬制度，進(jìn)行跟蹤管理(具體方案另行制定)，為優(yōu)化科學(xué)施肥方案奠定基礎(chǔ)。二是規(guī)范取土化驗(yàn)。按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布設(shè)調(diào)查采樣點(diǎn)位，全省完成5300個(gè)以上土壤樣品采集和檢測(cè)。繼續(xù)在湛江市試點(diǎn)集中取樣，由湛江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)(當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)教學(xué)或科研單位)承擔(dān)湛江市各縣(市、區(qū))土壤樣品采集任務(wù)，縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)派出技術(shù)人員協(xié)助采樣。規(guī)范樣品分析化驗(yàn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。高州市農(nóng)業(yè)科技事務(wù)中心負(fù)責(zé)制作考核樣，分發(fā)給湛江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、五華縣土壤肥料站，3個(gè)檢測(cè)單位要做好土壤樣品檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)行比對(duì)檢測(cè)，并定期完成向省耕地肥料總站報(bào)送樣品檢測(cè)考核結(jié)果。三是統(tǒng)籌做好田間試驗(yàn)。在31個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展田間肥效試驗(yàn)500個(gè)以上，包括水稻、玉米化肥利用率試驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)作物“2+X”田間肥效試驗(yàn)、肥效校正試驗(yàn)、中微量元素單因子肥效試驗(yàn)和新型肥料試驗(yàn)，田間肥效試驗(yàn)方案由省耕地肥料總站另文印發(fā)。四是及時(shí)發(fā)布肥料配方。引導(dǎo)肥料企業(yè)按“方”生產(chǎn)，支持開(kāi)展“全鏈條”農(nóng)化服務(wù)，改進(jìn)優(yōu)化肥料配方結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定大配方，通過(guò)農(nóng)企合作等方式加快推進(jìn)配方肥落地。
(四)做好科學(xué)施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮科學(xué)施肥指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐作用，逐步完善主要作物施肥方案和水稻氮肥定額用量。落實(shí)專家包片負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)責(zé)任片區(qū)制定技術(shù)方案、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，分析整理測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更新、完善全省測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)(手機(jī)App和微信小程序)，以現(xiàn)代化信息手段全面提升我省測(cè)土配方施肥信息化服務(wù)水平。各級(jí)肥料技術(shù)推廣部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)方式，適時(shí)發(fā)布肥料配方、施肥方案等施肥指導(dǎo)信息，指導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用我省測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用肥意識(shí)。
四、資金安排和使用
2021年化肥減量增效項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已由《廣東省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金(第2批)的通知》(粵財(cái)農(nóng)〔2021〕5號(hào))、《廣東省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第3批)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金(第3批)的通知》(粵財(cái)農(nóng)〔2021〕8號(hào))下?lián)?。?xiàng)目任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)見(jiàn)附件1。項(xiàng)目資金使用作如下規(guī)定：
(一)化肥減量增效示范縣建設(shè)，資金1320萬(wàn)元
11個(gè)化肥減量增效示范縣，每個(gè)縣安排資金120萬(wàn)元。具體任務(wù)：在示范區(qū)集成推廣配方施肥、水稻插秧同步側(cè)深施肥等高效施肥技術(shù)，應(yīng)用緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料，帶動(dòng)化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品大面積推廣應(yīng)用。資金使用：一是物化投入補(bǔ)助。對(duì)開(kāi)展測(cè)土配方施肥服務(wù)，應(yīng)用化肥減量增效技術(shù)模式需要的作物專用肥、配方肥、有機(jī)肥料、水溶肥料等納入物化補(bǔ)助范圍，按照市場(chǎng)價(jià)格的25～30%予以補(bǔ)助，緩釋肥料按照市場(chǎng)價(jià)格的40～50%予以補(bǔ)助；對(duì)開(kāi)展水稻機(jī)械插秧同步側(cè)深施肥技術(shù)示范的，每畝補(bǔ)助機(jī)械作業(yè)費(fèi)40～50元。二是社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等開(kāi)展配方肥等新型肥料推廣及統(tǒng)配、統(tǒng)施服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不超過(guò)項(xiàng)目總資金的25%。三是試驗(yàn)和技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)教學(xué)科研部門(mén)開(kāi)展田間試驗(yàn)、技術(shù)推廣服務(wù)、宣傳培訓(xùn)(包括信息化服務(wù)、標(biāo)示牌)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(二)建立肥料包裝廢棄物回收試點(diǎn)縣，資金200萬(wàn)元
始興縣、惠州市惠陽(yáng)區(qū)、雷州市、高州市等4個(gè)肥料包裝廢棄物回收試點(diǎn)縣(市、區(qū))，每個(gè)項(xiàng)目縣安排資金50萬(wàn)元。具體任務(wù)：制定回收方案，建立肥料包裝廢棄物回收體系和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，組織供銷合作社、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、肥料銷售點(diǎn)和個(gè)人回收肥料(包括化肥、有機(jī)肥、微生物肥、水溶肥、土壤調(diào)理劑等)包裝廢棄物(含瓶、罐、桶、袋等)。資金主要用于對(duì)農(nóng)民、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理、宣傳培訓(xùn)、建檔立卡等予以補(bǔ)助。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體多使用、租用無(wú)人機(jī)噴施大容量包裝的水溶肥料(包括有機(jī)水溶肥料)，既可以減少小包裝袋的數(shù)量，又能節(jié)省勞力人工、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
(三)測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)工作，資金1620萬(wàn)元
1.農(nóng)戶施肥情況調(diào)查與土壤樣品采集，資金354萬(wàn)元。全省調(diào)查農(nóng)戶7000戶以上、采集土壤樣品5300個(gè)以上。資金主要用于購(gòu)置(或維修)采樣儀器設(shè)備，支付勞務(wù)費(fèi)(包括采樣、風(fēng)干、磨樣等過(guò)程中所產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi))、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、郵寄費(fèi)等，支付技術(shù)培訓(xùn)、建立施肥臺(tái)賬等所產(chǎn)生的費(fèi)用。
2.土壤樣品檢測(cè)，資金266萬(wàn)元。全省檢測(cè)土壤樣品5300個(gè)以上，其中：高州市農(nóng)業(yè)科技事務(wù)中心檢測(cè)土壤樣品3300個(gè)以上，資金166萬(wàn)元；五華縣土壤肥料站檢測(cè)土壤樣品1000個(gè)，資金50萬(wàn)元；湛江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心檢測(cè)土壤樣品1000個(gè)，資金50萬(wàn)元。資金主要用于樣品處理、檢測(cè)和技術(shù)培訓(xùn)，包括購(gòu)置(或維修)儀器設(shè)備、化驗(yàn)耗材(試劑、易耗品等)、樣品運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、咨詢費(fèi)、郵寄費(fèi)等。3.田間試驗(yàn)，資金1000萬(wàn)元。在31個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展田間肥效試驗(yàn)500個(gè)。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)168個(gè)試驗(yàn)，資金336萬(wàn)元；省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所承擔(dān)142個(gè)試驗(yàn)，資金284萬(wàn)元；仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院承擔(dān)142個(gè)試驗(yàn)，資金284萬(wàn)元；廣東海洋大學(xué)承擔(dān)48個(gè)試驗(yàn)，資金96萬(wàn)元。資金主要用于試驗(yàn)布置、技術(shù)培訓(xùn)、樣品檢測(cè)、報(bào)告撰寫(xiě)，包括租賃費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、水電費(fèi)、咨詢費(fèi)、印刷費(fèi)、郵寄費(fèi)等。
五、工作要求
按照“部省抓管理、地市抓督導(dǎo)、縣級(jí)抓落實(shí)”的總體要求，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市、各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃“十四五”化肥減量增效工作，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)措施?；蕼p量增效示范縣要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)，按照省級(jí)實(shí)施方案要求，細(xì)化實(shí)化縣級(jí)實(shí)施方案和技術(shù)方案，全面落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)和要求，保障試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。由于示范總面積變動(dòng)較大，請(qǐng)化肥減量增效示范縣適當(dāng)調(diào)整實(shí)施方案(包括實(shí)施作物、實(shí)施范圍、工作進(jìn)度等)，并在3月31日前正式行文報(bào)我廳耕地肥料總站備案。
(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮省直教學(xué)科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)和信息領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。承擔(dān)田間試驗(yàn)的縣份要安排專業(yè)技術(shù)人員配合省級(jí)教學(xué)科研單位做好測(cè)土配方施肥田間試驗(yàn)工作。強(qiáng)化新肥料、新技術(shù)的示范輻射作用，示范區(qū)做到有專家指導(dǎo)、有示范對(duì)比、有標(biāo)示牌，并在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，展示減肥增效效果，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥影響力。
(三)完善補(bǔ)助機(jī)制。補(bǔ)助資金要向工作條件好、積極性高、代表性強(qiáng)的鎮(zhèn)、村傾斜。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)助”的方式，支持鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用配方肥、緩釋肥。在實(shí)施補(bǔ)助的過(guò)程中，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)以下必須如實(shí)登記造冊(cè)，做好公示，不得造假。有條件的縣份，可以探索使用第三方監(jiān)管平臺(tái)對(duì)補(bǔ)貼物資發(fā)放、肥料包裝廢棄物回收和資金使用情況進(jìn)行管理。
(四)嚴(yán)格資金管理。各承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2020〕10號(hào))的要求，本著資金與任務(wù)相匹配的原則，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范使用行為，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留挪用，會(huì)計(jì)科目設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。配方肥、緩釋肥料、有機(jī)肥料、水溶肥料、水稻側(cè)深施肥作業(yè)補(bǔ)助幅度必須在規(guī)定的范圍內(nèi)，補(bǔ)助程序要合法合規(guī)。
(五)加強(qiáng)督促檢查。在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開(kāi)展交叉檢查，督促項(xiàng)目縣抓好任務(wù)落實(shí)，對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改；對(duì)管理不規(guī)范、實(shí)施效果不好的縣予以通報(bào)，限期整改。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢査，采取集中培訓(xùn)、發(fā)放標(biāo)樣等措施，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
(六)及時(shí)報(bào)送材料。建立健全“一季一調(diào)度、半年一通報(bào)”信息調(diào)度制度。各地級(jí)以上市、化肥減量增效示范縣要完善項(xiàng)目調(diào)度，及時(shí)掌握任務(wù)落實(shí)、資金使用、工作進(jìn)度等情況，每季度末報(bào)送工作開(kāi)展情況和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展，填報(bào)化肥減量增效工作進(jìn)展情況表(見(jiàn)附件2)；化肥減量增效示范縣于2021年12月20日前報(bào)送本年度項(xiàng)目總結(jié)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告。
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