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安徽省關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實施意見
導讀：為貫徹落實《農業(yè)農村部 生態(tài)環(huán)境部 自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 科學技術部 工業(yè)和信息化部 商務部 國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》(農漁發(fā)〔2019〕1號)精神，加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，結合我省實際，提出如下實施意見。
【農機網 通知公告】 各市、縣有關部門：
為貫徹落實《農業(yè)農村部 生態(tài)環(huán)境部 自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 科學技術部 工業(yè)和信息化部 商務部 國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》(農漁發(fā)〔2019〕1號)精神，加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持質量興漁、市場導向、創(chuàng)新驅動、依法治漁，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為，以滿足人民群眾對水產品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以減量增收、提質增效為著力點，加快構建水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構和生產方式，推動我省由水產養(yǎng)殖業(yè)大省向水產養(yǎng)殖業(yè)強省轉變。
(二)主要目標。到2022年，水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展，生產空間布局得到優(yōu)化，轉型升級目標基本實現(xiàn)，人民群眾對水產品的需求基本滿足，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成，水產養(yǎng)殖主產區(qū)規(guī)模以上水產養(yǎng)殖場實現(xiàn)尾水達標排放；省級以上水產種質資源保護區(qū)達到37個以上，水產健康養(yǎng)殖示范場達到500個以上，健康養(yǎng)殖示范縣2個以上，健康養(yǎng)殖示范面積達到65%以上，產地水產品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產養(yǎng)殖布局更趨科學合理，養(yǎng)殖生產制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水全面達標排放，產品、產地優(yōu)美、裝備、技術先進的養(yǎng)殖生產現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
二、主要任務
(三)加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。統(tǒng)籌生產發(fā)展與環(huán)境保護，穩(wěn)定水產健康養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖生產空間。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，穩(wěn)定發(fā)展池塘養(yǎng)殖，保持水產養(yǎng)殖基本生產能力，嚴格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途，切實保障生產經營主體的合法權益。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣有關部門。以下任務分工均需市、縣有關部門負責組織落實，不再列出)
(四)優(yōu)化養(yǎng)殖生產布局。沿江、沿淮、環(huán)巢湖及江淮丘陵地區(qū)以池塘、稻田、湖泊為基礎，打造水產養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢和集中發(fā)展區(qū)；皖西皖南山區(qū)以水庫、山泉流水為基礎，打造特色水產養(yǎng)殖基地。開展水產養(yǎng)殖容量評估，科學評價水域灘涂承載能力，科學確定湖泊、水庫、河流等公共自然水域網箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度，調減養(yǎng)殖規(guī)模超過水域灘涂承載能力區(qū)域的養(yǎng)殖總量。科學調減公共自然水域投餌養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(五)積極拓展養(yǎng)殖空間。堅持穩(wěn)糧促漁、提質增效，大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益。積極發(fā)展工廠化等人工可控環(huán)境的設施養(yǎng)殖，支持皖南皖西山區(qū)發(fā)展山泉流水養(yǎng)魚。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(六)大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，發(fā)展池塘標準化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生、農林牧漁融合循環(huán)、山泉流水養(yǎng)魚等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進水產養(yǎng)殖用獸藥減量行動。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。推動用水和養(yǎng)水相結合，對不宜繼續(xù)開展養(yǎng)殖的區(qū)域實行階段性休養(yǎng)。實行養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)水域灘涂利用強度。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(七)提高養(yǎng)殖設施和裝備水平。以池塘標準化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖設施為建設重點，大力實施標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設施建設、升級改造，探索建立養(yǎng)殖池塘維護和改造長效機制；鼓勵水處理裝備、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖裝備、集裝箱養(yǎng)殖裝備、養(yǎng)殖產品收獲裝備等關鍵裝備研發(fā)和推廣應用。推進智慧水產養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等現(xiàn)代信息技術與水產養(yǎng)殖生產深度融合，推進數(shù)字漁業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省科技廳、省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委)
(八)完善養(yǎng)殖生產經營體系。培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、專業(yè)合作社、水產養(yǎng)殖等新型經營主體，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。深化商事制度改革，全面落實市場準入負面清單管理制度，持續(xù)降低水產養(yǎng)殖業(yè)市場準入門檻。優(yōu)化養(yǎng)殖水域灘涂資源配置，加強對養(yǎng)殖水域灘涂經營權的保護，合理引導養(yǎng)殖水域灘涂經營權向新型經營主體流轉。健全利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制，發(fā)展?jié)O業(yè)產業(yè)化經營聯(lián)合體。引導鼓勵支持水產行業(yè)協(xié)會發(fā)展，建立健全水產養(yǎng)殖社會化服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶與現(xiàn)代水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有機銜接。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省市場監(jiān)管局、省自然資源廳)
(九)加強網箱網圍養(yǎng)殖監(jiān)督管理。推進網箱網圍布局科學化、合理化，加快推進網箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造。依法依規(guī)加強網箱網圍養(yǎng)殖監(jiān)督管理，禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等開展網箱網圍養(yǎng)殖，管控限制養(yǎng)殖區(qū)的網箱網圍養(yǎng)殖。以主要由農業(yè)面源污染造成水質超標的控制單元等區(qū)域為重點，依法拆除非法的網箱圍網養(yǎng)殖設施。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)
(十)推進養(yǎng)殖尾水及廢棄物治理。實施水產養(yǎng)殖尾水污染物排放相關標準，依法開展水產養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價。加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵支持采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術措施開展集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)域和工廠化養(yǎng)殖尾水處理，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產者環(huán)境保護主體責任。推進網衣、浮球等養(yǎng)殖生產副產物及投入品包裝等廢棄物集中收置和資源化利用。加強網箱網圍拆除后的廢棄物綜合整治。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(十一)發(fā)揮水產養(yǎng)殖生態(tài)修復功能。鼓勵發(fā)展湖泊、水庫等大水面生態(tài)增養(yǎng)殖，保護增殖土著魚類、科學投放濾食性魚類、調控草食性魚類密度，加大對底棲動物保護力度，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。加強城市水系及農村坑塘溝渠整治，放養(yǎng)景觀品種，優(yōu)化水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)
(十二)規(guī)范種業(yè)發(fā)展。鼓勵選育推廣、、安全的水產養(yǎng)殖新品種，加強新品種知識產權保護，激發(fā)品種創(chuàng)新各類主體積極性。建立商業(yè)化育種體系，大力推進水產原、良種場“育繁推一體化”發(fā)展，支持重大育種創(chuàng)新聯(lián)合攻關。提升水產養(yǎng)殖良種化水平，支持標準化擴繁生產，優(yōu)先支持水產養(yǎng)殖新品種項目。完善水產苗種生產許可管理，嚴肅查處無證生產，切實維護公平競爭的市場秩序。完善種業(yè)服務保障體系，加強水產種質資源庫和保護區(qū)建設，積極支持建設水產種質資源收集保存基地和繁殖場，保護我省特有種質資源，強化水產苗種進口風險評估和檢疫，加強水生外來物種養(yǎng)殖管理。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
(十三)加強疫病防控。落實全國動植物保護能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系，加強監(jiān)測預警和風險評估，強化水生動物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應急處置能力。加強縣級水生動物防疫機構建設，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產苗種產地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產苗種場建設。加強漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。支持水產養(yǎng)殖用疫苗推廣。實施病死養(yǎng)殖水生動物無害化處理。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省發(fā)展改革委)
(十四)強化投入品管理。嚴格落實飼料生產許可制度和獸藥生產經營許可制度，加強水產養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣水產養(yǎng)殖用飼料、獸藥的行為。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。依法健全水產養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強水產養(yǎng)殖用藥指導，嚴格落實獸藥安全使用管理規(guī)定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強對水產養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省市場監(jiān)管局)
(十五)加強質量安全監(jiān)管。落實生產經營者質量安全主體責任。加快推動養(yǎng)殖生產經營者建立健全養(yǎng)殖水產品追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產經營信息。推進行業(yè)誠信體系建設，支持養(yǎng)殖企業(yè)、漁民合作社等開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立誠信檔案。強化農產品質量安全屬地監(jiān)管職責，加強水產品質檢機構能力建設，支持其不斷提高質量檢測綜合能力，提升公共服務能力。加大產地養(yǎng)殖水產品質量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查力度，深入排查風險隱患。建立健全以水產養(yǎng)殖生產主體動態(tài)數(shù)據庫為基礎的質量安全信息平臺，實施有效監(jiān)管。加快實施養(yǎng)殖水產品質量安全標準，推進標準化生產和水產品認證。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳)
(十六)推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結機制，推動養(yǎng)殖、加工、流通、休閑服務等一二三產業(yè)相互融合、協(xié)調發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)殖產品加工流通，支持水產品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設，提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率，引導活魚消費向便捷加工產品消費轉變。以池塘標準化養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、農林牧漁融合循環(huán)、山泉流水養(yǎng)魚等為重點，引導推動傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。在有條件的革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、行蓄洪區(qū)等貧困地區(qū)，結合本地區(qū)資源特點，引導發(fā)展多種形式的特色水產養(yǎng)殖，增加建檔立卡貧困人口收入。實施水產養(yǎng)殖品牌戰(zhàn)略，培育一批區(qū)域性、在全國有影響力的特色品牌，鼓勵發(fā)展電商等新型營銷業(yè)態(tài)，水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)
(十七)加強交流與合作。統(tǒng)籌利用國內兩個市場、兩種資源，結合“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略實施，培育大型水產養(yǎng)殖企業(yè)。鼓勵科研院所、大專院校開展對外水產養(yǎng)殖技術示范推廣。鼓勵和支持漁業(yè)企業(yè)開展認證認可，擴大我省水產品影響力，促進水產品貿易穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。鼓勵水產企業(yè)開展對外合作，開拓市場，對開展?jié)O業(yè)領域互利共贏的投資合作項目給予政策資金、保費補助等支持。加強我省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經貿合作，鼓勵支持漁業(yè)企業(yè)參加“一帶一路”展會和安徽自辦(聯(lián)辦)出口商品展會，開展貿易對接活動，進一步提升漁業(yè)產品競爭力。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省商務廳；配合單位：省科技廳、省發(fā)展改革委)
(十八)多渠道加大資金投入。建立政府引導、生產主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制。鼓勵地方因地制宜支持水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展項目。將池塘標準化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式納入綠色產業(yè)指導目錄。加大對水產養(yǎng)殖產業(yè)扶貧項目的支持力度。探索金融服務水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，創(chuàng)新綠色生態(tài)金融產品。鼓勵各類保險機構開展水產養(yǎng)殖保險，鼓勵有條件的地方將水產養(yǎng)殖保險納入政策性保險范圍，支持保險機構開展“基本險+商業(yè)險”等模式保險。支持符合條件的水產養(yǎng)殖裝備納入農機購置補貼范圍。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局；配合單位：省發(fā)展改革委)
(十九)強化科技支撐。面向水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展科技需求，加大對池塘標準化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等綠色養(yǎng)殖技術，以及水產良種繁育的科技研發(fā)與技術示范的支持力度。加強省現(xiàn)代農業(yè)(水產)產業(yè)技術體系建設。支持綠色安全的生態(tài)型水產養(yǎng)殖用藥物研發(fā)，綠色環(huán)保的人工全價配合飼料研發(fā)和推廣。加快水產養(yǎng)殖科技成果轉化應用，積極開展綠色養(yǎng)殖技術模式集成和示范推廣，打造區(qū)域綜合整治樣板，為推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提供有效科技供給。強化基層水產技術推廣體系建設，發(fā)揮體系作用，培訓新型職業(yè)漁民。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳)
(二十)完善用地配套政策。做好相關規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌養(yǎng)殖水域灘涂布局和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水、廢棄物處理等環(huán)保設施用地，按照“多規(guī)合一”要求，將養(yǎng)殖水域灘涂和環(huán)保設施用地納入國土空間規(guī)劃。鼓勵使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等建設用地計劃指標，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，保障支持工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水、廢棄物處理等環(huán)保設施項目用地，對符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供給。支持稻漁綜合種養(yǎng)大縣建設高標準農田，落實水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策。(牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳)
三、保障措施
(二十一)嚴格落實責任。健全省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。各級要嚴格執(zhí)行涉漁法律法規(guī)，落實好強漁惠漁政策，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保綠色發(fā)展各項任務落實到位。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省發(fā)展改革委)
(二十二)依法保護養(yǎng)殖者權益。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經營關系，依法確定承包期。完善水產養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。按照不動產統(tǒng)一登記的要求，加強水域灘涂養(yǎng)殖登記發(fā)證。依法保護使用水域灘涂從事水產養(yǎng)殖的權利。對因公共利益需要退出的水產養(yǎng)殖，依法給予補償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產生活。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省自然資源廳、省財政廳)
(二十三)加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖相關管理制度和標準，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。按照嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，加強水產養(yǎng)殖執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中事后執(zhí)法檢查。強化普法宣傳，增強養(yǎng)殖生產經營主體尊法守法意識和能力。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳)
(二十四)強化督促指導。將水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標評價內容。對綠色發(fā)展成效顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰；對違法違規(guī)或工作落實不到位的，嚴肅追究相關責任。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)
安徽省農業(yè)農村廳
安徽省生態(tài)環(huán)境廳
安徽省自然資源廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省財政廳
安徽省科學技術廳
安徽省經濟和信息化廳
安徽省商務廳
安徽省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局
2019年8月5日
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