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河北省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知
導(dǎo)讀：為做好2018-2020年我省農(nóng)機購置補貼工作，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)的《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)和《河北省財政廳河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法的通知〉的通知》(冀財農(nóng)〔2017〕55號)要求，我們制定了《河北省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)
【中國農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】冀農(nóng)業(yè)財發(fā)[2018]34號
各市(含定州、辛集市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)局、財政局，省財政直管縣財政局，雄安新區(qū)管委會：
為做好2018-2020年我省農(nóng)機購置補貼工作，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)的《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)和《河北省財政廳河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法的通知〉的通知》(冀財農(nóng)〔2017〕55號)要求，我們制定了《河北省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
河北省農(nóng)業(yè)廳
河北省財政廳
2018年5月10日
河北省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神和省委九屆六次全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)發(fā)展為基本要求，突出重點，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；推動普惠共享，推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農(nóng)機社會化服務(wù)，切實增強政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險，確保政策規(guī)范廉潔實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。
二、補貼范圍和補貼機具
根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，在中央財政資金補貼機具種類范圍內(nèi)選擇了14大類35個小類99個品目列入我省中央財政資金農(nóng)機購置補貼范圍(詳見附件1)，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、植保、節(jié)水灌溉、施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。
補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補貼機具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的性銘牌。
我省將適時開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作(以下簡稱“新產(chǎn)品試點”)，重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具。對經(jīng)過新產(chǎn)品試點基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，可依程序按年度納入補貼范圍。
補貼范圍保持總體穩(wěn)定，按年度進行必要的調(diào)整。
地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入市縣財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標(biāo)準(zhǔn)由市縣自定。
三、補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)
補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織(租賃公司不在此列)。在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。
中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)(具體補貼額見河北省2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表)。
一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。
補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。當(dāng)發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，應(yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額。
四、資金分配使用
我省農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面。鼓勵各市(含定州、辛集市)積極開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。鼓勵相關(guān)市、縣采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。省農(nóng)機化主管部門會同財政部門科學(xué)測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當(dāng)年資金使用情況等因素和中央財政預(yù)算安排情況，測算安排市、縣級補貼資金規(guī)模，對上年度資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的市、縣不安排或少安排資金。財政部門會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，強化省域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。
各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。
五、操作流程
農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)。
(一)發(fā)布政策信息。全省各級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施政策、補貼額一覽表等信息。
(二)組織機具投檔。我省原則上每年組織兩次投檔。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要按規(guī)定提交有關(guān)資料。省農(nóng)機化主管部門組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息。
(三)自主選機購機。購機者可在省域內(nèi)自主選機購機，也可通過企業(yè)直銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式購機，并索取正式發(fā)票，發(fā)票上需注明機具名稱、型號、實際銷售價格、補貼對象姓名及身份證(或組織機構(gòu)證)等信息。購機者對購機行為和購買機具的真實性負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。
(四)補貼資金申請。購機者自主向當(dāng)?shù)?購機者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地或上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地)農(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴(yán)禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。
購機者年度內(nèi)享受補貼資金總額的上限由各縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H自行確定。鼓勵有條件的市、縣探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)實行網(wǎng)上補貼申請試點。
(五)補貼機具核驗。各實施縣(市、區(qū))要重點加強對大中型機具的核驗，建立工作責(zé)任制，將具體責(zé)任落實到崗位，責(zé)任到人。遵循“誰核驗、誰簽字、誰負責(zé)”的原則。對實行牌證管理的補貼機具，也可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗。對于需要現(xiàn)場安裝的不可移動機具(機組)可上門現(xiàn)場核驗。
補貼資金兌付?？h級農(nóng)機化主管部門按時限要求對購機者補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，對于資料通過審核、機具核驗無誤且經(jīng)公示無異議的購機者，縣級農(nóng)機化主管部門按月或季向財政部門提交資金兌付清單，由財政部門對資金兌付清單審核后，向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對于安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告。
市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導(dǎo)，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導(dǎo)檢查、違規(guī)查處等工作。
縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，研究制定實施方案，配合做好違規(guī)行為處理?？h級農(nóng)機化主管部門要做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認(rèn)、補貼機具核實等工作，縣級財政部門及時做好補貼資金兌付工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。
(二)規(guī)范操作，服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)和補貼機具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件的作用，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。
切實加快補貼資金申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作。實施敞開補貼后，一律實行資金限額內(nèi)“先購后補”，補貼對象在當(dāng)年確定的補貼機具和銷售商范圍內(nèi)，自主選擇機具生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)銷商。補貼對象購機后帶機(不便攜帶的現(xiàn)場安裝機械除外)和相關(guān)材料到縣級農(nóng)機管理部門辦理資金申請、機具核實、資金結(jié)算等補貼手續(xù)。鼓勵在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。實行“先購后補”操作方式后，各實施縣要按照“先到先補、資金用完為止”的原則嚴(yán)格控制，補貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，并按下年度補貼政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。
嚴(yán)格執(zhí)行《河北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品核驗工作流程(試行)》，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。市、縣農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。各實施縣要充分發(fā)揮好農(nóng)機購置補貼信息公開專欄作用，及時更新相關(guān)信息，對申請享受補貼的購機者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息(格式參見附件2)，并在年度補貼工作結(jié)束后，及時通過《農(nóng)機購置補貼信息專欄》發(fā)布年度享受補貼的購機者信息表和年度實施情況公告。要確保已公布的補貼政策咨詢和投訴電話有人值班、有效暢通，相關(guān)工作電話號碼發(fā)生變更的，要及時報告省農(nóng)機局。各市農(nóng)機管理部門要切實加強對信息公開工作的督導(dǎo)，按季度開展《農(nóng)機購置補貼信息專欄》及相關(guān)咨詢和投訴電話督導(dǎo)檢查，并予以通報。
(四)加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各市、縣要全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約。繼續(xù)開展市、縣農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，通過建立績效管理指標(biāo)體系和以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效，查找問題,分析原因，完善項目運行機制，持續(xù)提高政策落實效果，強化結(jié)果運用。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導(dǎo)評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。
加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進市際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。
各實施縣農(nóng)機管理部門、財政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際制定2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案，并抄報市級農(nóng)機管理部門、財政部門。定州、辛集市、雄安新區(qū)管委會直接報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳。各市(含定州、辛集市)、雄安新區(qū)管委會每年11月底前，要將全年中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)機械化管理局和省財政廳。
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