湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于做好2025年農(nóng)業(yè)社會化服務工作的通知

2025-02-08 09:00:25 來源：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳閱讀量：13493 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機中心)：

　　近年來，各地有序推進農(nóng)業(yè)社會化服務項目實施，有力促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為保障糧食安全、全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻了重要力量。為進一步做好2025年全省農(nóng)業(yè)社會化服務工作，統(tǒng)籌各方力量，保障重點任務，更好服務帶動小農(nóng)戶，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，規(guī)范安全使用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金，經(jīng)商省財政廳、省供銷合作總社，現(xiàn)就2025年有關工作要求通知如下：

　　一、任務目標

　　擬下達第一批農(nóng)業(yè)社會化服務資金5.38億元，其中：中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務資金3.38億元，統(tǒng)籌商品糧大省獎勵資金2億元。暫按80元/畝補貼標準，下達124個縣(含農(nóng)場管理區(qū))標準任務672.5萬畝(其中中央資金對應標準任務422.5萬畝)。統(tǒng)籌做好機插機拋等糧食社會化服務、經(jīng)作社會化服務試點等工作。

　　1.擬安排中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務資金2.5億元及商品糧大省獎勵資金2億元，共4.5億元重點支持機插機拋(以及用于機插機拋的集中育秧)服務，完成作業(yè)面積1000萬畝，每畝補貼45元，折算標準任務面積562.5萬畝(其中中央資金對應標準任務面積312.5萬畝)，按2024年任務完成情況因素加成下達123個縣市區(qū)。

　　2.擬安排中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務資金0.4億元，支持20個糧食面積30萬畝以上的山丘區(qū)縣市區(qū)重點開展農(nóng)業(yè)社會化服務，每縣額外支持200萬元，完成標準任務面積2.5萬畝。

　　3.擬安排中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務資金0.48億元，支持16個縣市區(qū)開展經(jīng)作產(chǎn)業(yè)社會化服務試點(含延續(xù)實施和新遴選)，每縣支持300萬元，完成標準任務面積3.75萬畝。

　　在以上中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務資金3.38億元中，擬統(tǒng)籌安排0.8億元支持67個縣供銷主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務，完成標準任務面積100萬畝。第二批農(nóng)業(yè)社會化服務資金任務以具體下達為準。

　　二、工作要求

　　(一)定好服務環(huán)節(jié)。相關縣市區(qū)要突出支持重點，集中力量解決關鍵問題，補齊制約糧食提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的突出短板。聚焦機插機拋(含用于機插機拋的集中育秧)、秸稈粉碎還田或秸稈離田、烘干倉儲等短板弱項，加大支持力度；對發(fā)育基本成熟、普及程度較高的機耕機收等環(huán)節(jié)，以市場運作為主。鼓勵支持縣市區(qū)發(fā)展集多個關鍵薄弱環(huán)節(jié)于一體的全程服務，按標準任務面積予以補貼。支持服務組織聚焦經(jīng)濟作物品種改良、品質(zhì)提升及初加工等短板環(huán)節(jié)開展服務。每類產(chǎn)業(yè)支持環(huán)節(jié)一般不超過3個。

　　(二)優(yōu)選服務主體。相關縣市區(qū)要將具備服務能力和條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)、供銷合作社服務組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體納入名錄庫管理，作為承擔任務的服務主體。服務主體應具備以下條件：①在監(jiān)管部門登記或備案，取得法人資格或納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型經(jīng)營主體名錄庫管理；②具有農(nóng)業(yè)社會化服務實踐經(jīng)驗，原則上從事社會化服務兩年以上；③擁有與其服務業(yè)務范圍、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械設備、技術人員以及其他基礎條件；④在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，所提供的服務在質(zhì)量和價格方面受到服務對象的普遍認可；⑤自覺接受農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進服務市場公平競爭，每縣單一環(huán)節(jié)承擔服務任務的服務組織原則上不得少于3個。相關縣市區(qū)要盡快完善農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫，實行動態(tài)監(jiān)管，承擔任務的服務主體，一般不采取招投標方式，必須是2025年2月底前納入縣級名錄庫管理的主體。要充分發(fā)揮供銷合作社基層組織及社有企業(yè)等服務組織的國家隊作用，引導支持其承擔農(nóng)業(yè)社會化服務任務并納入名錄庫管理。允許服務能力強、在多個縣市區(qū)有實體站點、已在當?shù)卣ｉ_展相應服務2年及以上的服務組織，承擔相應縣市區(qū)的服務任務，服務組織注冊地和站點所在地縣市區(qū)應認可其跨區(qū)作業(yè)數(shù)據(jù)?？蛇x擇部分組織能力強、實施條件好的村集體經(jīng)濟組織或村級社，發(fā)揮其貼近群眾優(yōu)勢和組織動員優(yōu)勢，探索直接開展服務、為農(nóng)戶提供居間服務等模式，提升帶動效應。

　　(三)統(tǒng)籌下達任務。農(nóng)業(yè)社會化服務任務與資金到縣后，不按條塊或部門分割，按照“六統(tǒng)一”要求，方案制訂、主體遴選、任務安排、績效評估、驗收撥付、資金管理等工作一個口子對外，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))一個部門牽頭實施，其他部門配合做好相關工作，避免多個部門下達任務撥付資金、服務組織多頭對接報賬等加重基層負擔的問題，杜絕重復補貼?？h級牽頭部門要會同縣級供銷合作社，將具備條件的供銷合作社基層組織及供銷參股、控股服務組織視同普通服務組織，一同下達任務，同步承接糧食和經(jīng)作社會化服務任務，確保這類服務組織承擔任務量不少于規(guī)定要求；縣里具備條件的供銷服務組織總服務能力不夠的，由縣級牽頭部門統(tǒng)籌其他服務組織兜底完成服務任務；支持具備條件的供銷合作社基層組織及供銷參股、控股服務組織同等申報參選省級區(qū)域綜合農(nóng)事服務中心。要加強工作統(tǒng)籌，將機插機拋特別是早稻機插機拋作為工作重點，會商農(nóng)機部門做好相關工作，確保完成機插機拋服務任務。

　　(四)規(guī)范開展服務?？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門要研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務規(guī)范，強化服務過程指導和服務效果評估，引導規(guī)范服務。要強化服務合同監(jiān)管，推廣使用示范文本，引導服務組織與農(nóng)戶規(guī)范簽訂服務合同，嚴格按服務合同開展服務，規(guī)范服務行為，保證服務質(zhì)量。要開展服務價格監(jiān)測，防止價格欺詐和壟斷，維護農(nóng)戶權益。要規(guī)范工作流程和資料，開展服務作業(yè)的機具須安裝北斗監(jiān)測終端，實時上傳作業(yè)軌跡、面積、時間和清晰有效作業(yè)照片等服務數(shù)據(jù)到農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測等系統(tǒng)，個別因其他原因?qū)е聰?shù)據(jù)無法上傳的，必須嚴格履行逐級簽字審核程序，并在驗收時重點抽查；要指導服務組織做好服務作業(yè)記錄，記錄完整服務對象及電話、服務內(nèi)容、服務面積、服務地塊位置、服務現(xiàn)場圖片等資料，并逐級簽字把關。

　　(五)嚴格服務補助?？h市區(qū)要根據(jù)本地區(qū)開展服務所需投入設備、人力等情況，核算并發(fā)布市場公允指導價格。原則上開展服務的財政補助占服務市場價格的比例不超過30%，丘陵山區(qū)、脫貧地區(qū)可適當調(diào)高補助標準，補貼比例最高不超過40%；服務規(guī)模經(jīng)營主體的，要適當降低補助標準。同一縣市區(qū)內(nèi)單季糧食作物每畝補助平均不超過80元；種植雙季糧食作物的，第二季作物的服務補助參照此標準執(zhí)行。要研究制定合理的補助方式和補貼受益機制，確保補貼精準。面向小農(nóng)戶開展的服務，堅持讓小農(nóng)戶最終受益，補助資金可分頭補給服務主體和小農(nóng)戶，也可直接補給服務主體。直接補給服務主體的，必須通過服務價格優(yōu)惠等方式讓小農(nóng)戶等服務對象知情且直接受益，提高服務主體開展服務、小農(nóng)戶接受服務的積極性。對提供服務的服務組織，根據(jù)承擔任務數(shù)量及驗收合格數(shù)量發(fā)放服務補助，單個服務組織承擔的服務任務，原則上不得超過本縣市區(qū)總?cè)蝿盏娜种?。對接受服務的單個規(guī)模經(jīng)營主體，要合理確定每年享受補助資金的總量上限，防止政策壘大戶。

　　(六)強化監(jiān)管績效。抓好面積核查，服務后的補貼面積原則上以系統(tǒng)審核通過的數(shù)據(jù)為準，同時做好現(xiàn)場作業(yè)抽查和監(jiān)測等工作，原則上縣級抽核面積比例不低于10%；市級抽查面積比例不低于2%，覆蓋下轄所有縣市區(qū)。抽核數(shù)據(jù)與報送數(shù)據(jù)有差距的，核減相應面積，并追究相關人員責任。嚴禁重復補貼，同一地塊上同一季節(jié)作物的任何具體環(huán)節(jié)，不得重復享受不同部門資金用途相近的財政補貼。強化資金監(jiān)管，中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務資金要嚴格落實以下要求：①服務小農(nóng)戶的資金或面積占比不得低于60%。②不得將資金用于購買設施裝備、建設平臺等非服務環(huán)節(jié)。③不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等支出。④不得用于列支農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作經(jīng)費、項目支出、培訓經(jīng)費等。⑤堅決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題，保障補貼資金及時、足額兌付。⑥服務主體不得將承擔的項目任務再行轉(zhuǎn)包，對其自營土地的作業(yè)不得納入補助范圍。⑦服務主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務獲取補助資金。⑧不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。商品糧大省獎勵資金使用按省里有關規(guī)定執(zhí)行。加強績效管理，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門要對照實施任務，科學編制資金使用方案和績效目標，及時調(diào)度督促任務開展情況，做好績效自評，及時將資金使用情況錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金項目監(jiān)管平臺。

　　三、工作保障

　　(一)明確職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門負責做好服務主體摸底及名錄庫建立、資質(zhì)和服務能力審查、農(nóng)業(yè)社會化服務政策及業(yè)務培訓、任務分配、任務進度調(diào)度督導、服務質(zhì)量監(jiān)測、服務面積抽查、績效管理、資金兌付、項目總結(jié)等工作；會商農(nóng)機部門制定實施方案、分配機插機拋任務(含中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務資金任務面積和商品糧大省獎勵資金任務面積)、調(diào)度機插機拋進度、抽查機插機拋面積等。農(nóng)機部門配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門制定實施方案、分配機插機拋任務、抽查機插機拋面積；負責指導購買插(拋)秧機等農(nóng)機具、開展機插機拋技術培訓、調(diào)度機插機拋進度、系統(tǒng)內(nèi)服務面積數(shù)據(jù)核準和未上傳至系統(tǒng)服務面積核定等工作。2025年4月、5月、6月的每周二縣級農(nóng)機部門向同級牽頭農(nóng)業(yè)社會化服務的農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門報送機插機拋任務完成情況，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門匯總后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處。供銷部門配合牽頭部門做好供銷類服務組織的主體管理，協(xié)助開展相關任務調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)測、面積抽核等工作。

　　(二)加強探索。鼓勵服務主體探索創(chuàng)新，因地制宜總結(jié)推廣“N代”“統(tǒng)分結(jié)合”等服務模式和“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“服務主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式。引導不同規(guī)模和發(fā)展水平的服務組織，分級分層開展以不同服務內(nèi)容為重點的服務，構建區(qū)域性服務體系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進各主體緊密聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。加大典型模式宣傳推介力度，營造良好氛圍。

　　(三)強化推動。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、農(nóng)業(yè)機械化管理處和省供銷合作總社合作指導處聯(lián)合成立工作專班，辦公室設在廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處。各地要樹立一盤棋思想，壓實工作責任，完善工作機制，合力推進工作。要認真總結(jié)工作，提煉做法成效，研究解決問題，謀劃下段工作。市縣牽頭部門要及時撰寫績效自評報告和工作總結(jié)，于11月30日前報省專班。聯(lián)系人：廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處周丹丹，電話：19807319828，郵箱：hunanrce@163.com；農(nóng)業(yè)機械化管理處阮堅,電話：17807310429；省供銷合作總社合作指導處梁瀟，電話：13907498691。

　　湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2025年1月26日

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